2026 跨境助孕国家决策地图：20 国合法性、成本与身份风险

引子：相隔三十七天的两项变动

2026 年 7 月 14 日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫签署修订《婚姻（婚姻）与家庭法典》的法律，7 月 26 日生效。

修订后的法典规定，代孕服务的委托方限于处于登记婚姻状态的哈萨克斯坦公民。

外国人、单身者、未办理婚姻登记的伴侣不再具备委托资格。该国代孕市场对境外客户全面关闭。

三十七天后的 8 月 6 日，美国总统签署两份行政令。其中第 14418 号《继续保护美国公民身份的意义与价值》第二条第 (c) 款规定，在父母双方均非美国公民的前提下，下列情形不予认定出生公民权：

这是美国联邦层面首次在出生公民权条款中直接写入代孕。

两项变动相隔三十七天，分别发生在中亚主要目的地国与法律确定性最高的目的地国。2024 至 2025 年间形成的各国法律状态判断，多数已不再适用。

以下为对二十个国家和地区现行法律状态的梳理。

第一章 2026 年全球代孕法律环境的三条主线

过去二十个月，全球跨境助孕的格局同时受到三条主线的挤压。理解这三条线，比记住任何一个国家的结论都重要——因为结论会变，而趋势不会。

主线一：中亚—高加索的「关门潮」

这条线的起点是 2022 年 12 月的俄罗斯。俄罗斯以联邦法律形式禁止外国人在俄使用代孕服务，一夜之间把当时全球最大的低成本市场关掉。行业的反应是迁徙：乌克兰战事叠加俄罗斯关门，大量诊所、中介、供卵与代孕母资源向南迁移，涌入格鲁吉亚、亚美尼亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦。

这轮迁徙造就了 2023—2025 年中亚—高加索的短暂繁荣，也埋下了它的雷。

• 2024 年 7 月，亚美尼亚修法（ՀՕ-317-Ն）。中文市场普遍把它读成"放宽"，但其第 12 条同时确立了一道族裔门槛——非亚美尼亚族裔的外国人不得使用亚美尼亚籍代孕母（详见 4.3，我们核对了法条原文）。
• 2026 年 7 月，哈萨克斯坦关门。触发点是 2025 年 12 月一份政府调查——调查认定该国代孕行业存在对妇女和儿童的剥削，以及非法供卵网络。
• 2026 年 8 月，吉尔吉斯斯坦在同一个月内出现两份限制草案，其中一份由议会议长本人提出，并对以代孕实施儿童买卖、伪造文件等行为配套 8—20 年的刑责条款。立法理由援引的数据是：2024—2025 年该国登记的 153 名代孕儿童中，138 名登记在外国人名下。

这是典型的多米诺骨牌。每一个国家关门，都会把需求推向下一个国家；而需求的突然涌入，又会在下一个国家催生同样的乱象，进而催生同样的立法。中亚—高加索剩下的门，是按年计算的，不是按十年。

主线二：美国身份链条的收紧

美国方案的成本在所有目的地中最高，其价值在于确定性：成熟的州法、可执行的合同、产前亲权令，以及出生即取得公民身份。

2025 年 1 月的行政令第一次冲击了最后这一条，但在 2026 年 6 月 30 日被最高法院挡了回去。在 Trump v. Barbara（案号 25-365）中，最高法院以 6 比 3 推翻该行政令，首席大法官罗伯茨在多数意见中强调，第十四修正案公民权条款具有"极为广泛的涵盖范围"，例外仅限于外国使节子女与十九世纪部落成员这两类极窄情形。

败诉后第三十七天，8 月 6 日签署的两份行政令未直接挑战第十四修正案，转而援引最高法院在该案中承认的狭窄例外：

• EO 14418：把"敌国外国人子女""外国政府雇员子女""商业生育安排（含代孕）所生子女""特定美国领土出生者"四类排除在公民身份文件签发之外。各机构须在 30 天内出台执行指引。
• EO 14419（《终止生育旅游》）：把"生育旅游"定义为"任何外国人以非移民签证入境美国境内分娩，或任何外国人协助他人如此入境"。指示国务院与国土安全部拒发或吊销签证、永久禁止入境、驱逐相关人员，并可对境内外协助或促成生育旅游的机构、组织、个人采取行动。该令第五条保留了人道主义豁免的裁量空间。

这两份行政令与两个月前最高法院宣示的规则正面冲突，被诉并在实体上败诉的可能性很高。 对具体家庭而言，诉讼结果与当期能否取得证件属于两个层面的问题。行政令带来的现实影响集中在程序环节：护照申请被搁置、领事程序被拖延、签证被拒或被吊销，以及协助机构被制裁导致服务链条中断。

另一组数据：2024 年，美国境内母亲登记地址为境外的新生儿不足 1 万；但华盛顿智库移民政策研究所（MPI）在 2026 年 4 月基于人口普查的估算认为，实际的"生育旅游"规模在每年 2.2 万至 2.6 万之间。这个差额，正是执法压力的来源。

主线三：欧洲对本国公民的「域外追责」

这是最容易被中文资料忽略、但对特定家庭最致命的一条线。

传统认知是：代孕的合法性只看"在哪里做"。这个认知在 2024 年之后已经失效。

2024 年 11 月 4 日，意大利通过第 169 号法律，2024 年 12 月 3 日生效。它把 2004 年第 40 号法律第 12 条第 6 款原本只适用于境内的代孕罪，扩展为所谓的"普遍犯罪"（reato universale）：意大利公民即使在代孕完全合法的国家（如美国、加拿大）实施代孕，回国后仍可依意大利法被追诉，刑期 3 个月至 2 年，罚金 60 万至 100 万欧元。

西班牙走的是另一条路——不动刑法，动登记。2024 年 12 月西班牙最高法院判决代孕合同无效且违反公共秩序；随后自 2025 年 5 月 1 日起（依据 BOE-A-2025-8647），西班牙驻外使领馆一律不得为代孕出生子女办理登记，在办申请全部取消。意向父母必须另行证明与孩子存在生物学联系，或者走完整的收养程序。

在欧盟层面，还有一件事被严重低估：2024/1712 号指令（2024 年 7 月 14 日生效）第一次把"代孕剥削"明确列为人口贩运的剥削形式之一，同时要求成员国将"明知对方系人口贩运受害人仍使用其服务"的行为入罪。成员国的转化期限是 2026 年 7 月 15 日——也就是说，这个转化窗口刚刚在一个多月前关闭。未来两年，欧盟境内针对跨境助孕产业链的执法动作会显著增加，而这些执法动作会外溢到欧盟之外的目的地国（格鲁吉亚、乌克兰、巴尔干均在其周边）。

最后一根线是国际法层面的：海牙国际私法会议（HCCH）的亲子关系/代孕项目工作组，在 2023 年 3 月获授权后开了五次会（2023 年 11 月、2024 年 4 月、2024 年 11 月、2025 年 4 月、2025 年 11 月），并于 2025 年 11 月提交最终报告。2026 年 3 月 3 日至 6 日的 CGAP 会议决定：暂不进入起草公约的特别委员会阶段。

国际统一承认机制在可预见的未来不会出现。 每一个家庭的身份闭环，仍然必须靠"目的地国法律 + 本国法律"两头对接来自己解决，没有兜底。

第二章 评估框架：三维加一轴

合法性、成本、身份风险，是评估跨境代孕法律环境常用的三个维度。2026 年的情况显示，这个框架需要一个补充。

维度一：合法性（静态）

要区分四种完全不同的"合法"：

1. 成文法明确允许外国人（如吉尔吉斯斯坦现行法、乌克兰现行法）——最强。
2. 成文法允许，但未针对外国人明确规定（如格鲁吉亚）——中等，行政机关的解释空间很大。
3. 无成文法，靠判例支撑（如墨西哥、哥伦比亚、阿根廷）——弱，每一例都可能需要单独走司法程序。
4. 无法可依的灰色（如北塞浦路斯、阿尔巴尼亚、老挝）——最弱，本质上是"没人管"而不是"允许"。

"没有禁止"不等于"合法"。 灰色地带的主要风险在于救济缺失：发生纠纷时，当地没有可援引的法律。

维度二：成本（含隐性成本）

明面报价永远不是真实成本。真实成本 = 套餐价 + 失败重来成本 + 法律程序成本 + 滞留成本 + 机构跑路风险敞口。

其中"机构跑路风险敞口"是中文市场最少被定价、但 2025—2026 年赔得最惨的一项。后文格鲁吉亚部分会给出一个具体数字。

维度三：身份风险（回国闭环）

这是终点，不是起点。一个国家再合法、再便宜，如果孩子拿不到能带回国的文件，一切归零。身份闭环由五个环节串联，任何一环断裂整条链失效——详见第十章。

第四轴：政策稳定性（动态）

这是 2026 年出现的一个新变量，多个案例显示它的影响力已经超过成本。

一个助孕周期从签约到抱孩子回国，通常需要 12 至 18 个月。签约时适用的法律，与完成整个流程时适用的法律，可能已经不同。

哈萨克斯坦从政府调查（2025 年 12 月）到法律生效（2026 年 7 月 26 日），只用了约七个月——短于一个完整的助孕周期，意味着一个周期内遭遇立法变更并非小概率事件。

评估稳定性有四个可观察的先行指标：

1. 该国是否已有议员或政府提出限制性草案？（吉尔吉斯：有）
2. 该国近两年是否发生过引发全国关注的行业丑闻？（格鲁吉亚：有，多起）
3. 该国的邻国是否刚刚关门？（中亚全域：是）
4. 该国代孕母是否大量来自外国？（这是最强的关门信号——因为它把问题从"本国妇女权益"升级为"人口贩运"，而人口贩运是国际压力的触发器）

第三章 红灯区：已经关门的国家

这一章列出的国家均已通过立法或司法途径，对外国人关闭商业代孕服务。

俄罗斯 🔴

2022 年 12 月以联邦法律形式禁止外国人使用代孕服务。这是整轮关门潮的起点。俄罗斯公民及与俄公民结婚的外国人仍可使用。对中国家庭而言，已完全关闭。

哈萨克斯坦 🔴（2026 年 7 月 26 日起）

• 依据：哈萨克斯坦官方法律信息系统 Әділет 收录的 2026 年 7 月 14 日第 350-VIII 号法律。该法修订 2011 年第 518-IV 号《婚姻（婚姻）与家庭法典》，2026 年 7 月 26 日生效。该法典第九章（第 54—59 条）为代孕专章：第 54 条为代孕合同、第 56 条为对代孕母的要求、第 59 条为代孕合同的法律后果。
• 内容：代孕服务的委托方只能是处于登记婚姻状态的哈萨克斯坦公民。外国人、单身者全部排除。
• 委托方义务（对本国公民）：承担代孕母的医学检查费用、辅助生殖技术费用、孕期与分娩期以及产后 56 天（有并发症时 70 天）的全部医疗费用；须提交双方健康证明与遗传学检测结果。
• 触发原因：2025 年 12 月政府调查认定行业存在对妇女儿童的剥削与非法供卵网络。
• 过渡条款：公开报道中未见明确的在途案例过渡安排。这与中亚地区此前的立法先例一致——相关立法在收紧时通常不设缓冲期。

公开报道中未见官方就在途案例的法律适用问题作出说明。

泰国 🔴（但有变数，见下）

2015 年《因辅助生殖技术出生儿童保护法》禁止外国人商业代孕，是当年东南亚关门潮的第一块骨牌。

但是：2026 年 7 月 2 日至 7 月 31 日，泰国就该法修订草案进行了公众意见征询。草案方向是部分开放：拟允许外国已婚夫妇在泰进行代孕，并与 2025 年 1 月 23 日生效的《婚姻平权法》衔接，允许已登记的同性伴侣使用辅助生殖技术。

但草案里有一个条件，几乎注销了它对中国家庭的意义：代孕母须与配偶之一具有相同国籍；泰国女性仍不得为外国夫妇代孕（血亲除外）。

实际含义是：如果泰国按此方案立法，一对中国夫妇要在泰国合法代孕，需要带一位中国籍代孕母进入泰国。而在中国现行法下，这条路几乎不可行。

泰国此次修法草案的实际适用范围，与"泰国即将放开代孕"这类描述存在实质差异。

印度 🔴

2021 年《代孕（管理）法》：仅允许利他型代孕，且仅限印度公民。外国人完全排除。

柬埔寨 🔴

2016 年卫生部禁令后全面关闭，且执法严厉到代孕母本人也会被刑事起诉。柬埔寨—越南—中国之间的跨境网络此后多次被越南方面捣毁（含一次解救 11 名婴儿的行动）。这是所有目的地中人道后果最恶劣的一类，相关跨境网络与人道风险已有公开案件可供复盘。

尼泊尔 🔴

2015 年开放约五个月后即关闭。

老挝 🟤（灰色，且预期收紧）

柬埔寨关门后部分业务转移至老挝，但老挝始终无成文法，且外界普遍预期其将跟进限制。属于灰色地带中风险最高的一类。

第四章 黄灯区：四个需要重新评估的国家

这四个国家目前仍在接单，对外表述均为"合法"。过去十二个月内，其风险结构已发生实质变化；其中一国的核心通道在法律上不成立。

4.1 吉尔吉斯斯坦 🟠 —— 门还开着，手已经搭在门把上

现行法律依据

• 2024 年 1 月 12 日第 14 号《吉尔吉斯共和国公民健康保护法》第 57 条，确立代孕的基本条件。
• 内阁 2024 年 10 月 14 日第 616 号决议（总理 Akylbek Japarov 签署），2024 年 10 月 18 日在官方公报《Erkin-Too》第 81 期公布，公布后 10 日生效。该决议是操作层面的核心文件。
• 《公民健康保护法》第104条规定代孕合同的公证、代孕母条件与出生登记程序，是本轮草案的修改对象——8月11日草案提出将该条限定为"仅向吉尔吉斯公民开放代孕合同"。

决议确立的具体规则：

• 代孕母条件：20—35 周岁；至少已有一名健康的亲生子女；须完成医学遗传咨询；须书面知情同意；已婚者须配偶书面同意。
• 委托方义务：承担代孕母孕期、分娩及产后的全部医疗费用；资金须存入专用银行账户；出生登记后不得拒绝接收孩子。
• 医学指征（第 14 条）：子宫缺如（先天或后天）、子宫畸形无法妊娠、子宫内膜病变、躯体疾病禁忌妊娠、优质胚胎反复移植失败等。
• 程序：须签订经公证的合同；出生后意向父母直接登记为法定父母。
• 依该法，不论健康状况与婚姻状况，公民均有权通过代孕成为父母——这一条是吉尔吉斯此前对单身者与非婚伴侣友好的法律基础。
• 外国人方面，该法体系下外国公民在吉的健康权以居留为连接点，实务中对居留许可的要求需逐案与当地律师确认。

本月的两份草案，其中一份来自议长本人

这是本文截稿前最新、也最需要重视的一组进展。

草案一（2026 年 8 月 11 日前后曝光）：由副议长 Bolot Ibragimov 与议员 Chyngyz Azhibaev 提出，拟将订立代孕协议的权利限定于吉尔吉斯公民，以及夫妻一方为吉尔吉斯公民且已办理正式婚姻登记的跨国婚姻。

草案二（2026 年 8 月 20 日，已交付公众讨论）：由议长（Тorаga）Marlen Mamataliev 本人提出，内容比草案一更严厉：

• 使用辅助生殖技术（含代孕）的权利仅保留给吉尔吉斯公民，且须具备医学指征；
• 代孕母也必须是吉尔吉斯女性公民；
• 外国人与无国籍人一律禁止使用；
• 同步加重刑责：通过代孕进行儿童买卖的，基础刑 8—15 年，情节加重的 10—20 年并处没收财产。

立法理由中援引的数据（这是全文最关键的一组数字）：

外国委托方占比约 90%。提案人认为，现行制度存在被用于非法转移与买卖儿童的风险。

议长署名的分量

在吉尔吉斯的立法实践中，由议会议长署名的法案，推进力度显著高于普通议员提案，表明议会领导层已就此形成意志。这是我们把吉尔吉斯从"观察"上调为"高风险"的直接原因。

当前阶段：两份草案均处于公众讨论阶段，尚未进入一读。公开报道未给出讨论期限。

反对声音：生殖健康联盟执行主任 Galina Chirkina 公开警告，禁令可能适得其反，导致吉尔吉斯女性外流至格鲁吉亚或德国充当代孕母，形成"代孕移民"现象。这是目前最主要的阻力，但它是产业侧的声音，量级弱于议长提案。

背景数据：2024 年中国赴吉尔吉斯访问量达 127,956 人次，同比增长 56%（在对旅行团实施免签后）。这个增速本身就是立法压力的一部分。

吉尔吉斯斯坦是目前中亚地区唯一对外国人开放、且有明确成文法与内阁决议支撑的主要目的地，同时也是第二章所列四个关门先行指标全部出现的国家，并新增了第五个特征——草案由议长亲自提出，配套刑责条款。

参考哈萨克斯坦从调查到立法生效约七个月的节奏，一个 2026 年下半年启动的助孕周期，存在在完成前遭遇法律变更的可能性。若 Mamataliev 版本通过，"代孕母须为吉尔吉斯公民"这一条还会同时影响亚美尼亚等国依赖吉尔吉斯外籍代孕母的供应链（见 4.3）。

4.2 格鲁吉亚 🟠 —— 法律没变，但行业已经塌过一次

格鲁吉亚是本文中最需要展开的国家。因为它的法律风险和实操风险，完全是两回事。

法律层面：相对稳定

• 1997 年即已合法化，是全球最早的一批。
• 依据是《格鲁吉亚卫生保健法》第 143 条等条款，允许在妻子无子宫等情形下将胚胎移植入另一名女性（代孕母）子宫。
• 格鲁吉亚没有专门的代孕法。监管依赖医疗机构许可与一般医疗法规，行政管辖碎片化——多方报道指出卫生部曾对监管责任归属表态推诿。
• 意向父母姓名直接登记于出生证明，代孕母姓名不出现。

2023 年那场未遂的关门

2023 年 6 月，时任总理 Irakli Garibashvili 宣布拟禁止外国人商业代孕，仅保留格鲁吉亚公民的利他型代孕，并拟全面禁止代孕广告，原计划 2024 年 1 月 1 日实施。

结果：2023 年 12 月无限期推迟，草案从议会委员会撤回。截至 2026 年 8 月，该草案未获通过，现行法律框架未变。

因此"格鲁吉亚已禁止代孕"的说法与事实不符。同时，该国的实际操作风险高于其法律风险。

行业层面：已经塌过一次

格鲁吉亚司法部数据：2012 年 4 月至 2022 年 9 月，共有 4,026 名儿童通过代孕在格鲁吉亚出生，其中中国委托父母占主导地位。 战前对比数据显示，中国客户约占格鲁吉亚市场的 14%、占乌克兰市场的 54%。俄乌战争后，随着乌克兰业务转移，格鲁吉亚的中国客户占比进一步上升。2023 至 2024 年，中国赴格访问量接近增长两倍，达到年逾 88,500 人次。

然后，2025 年发生了两件事。

事件一：BabyCam 取卵案（2025 年 1 月 30 日）

格鲁吉亚警方在泰国当局与国际刑警组织协助下，从第比利斯一处代孕住所中带走 3 名泰国女性。据受访者陈述，抵达后护照即被没收，与约 30 名泰国女性同住一处；她们未被安排代孕，实际被要求每月接受取卵，卵子提供给其他女性用于试管程序。

涉事主体为 BabyCam Medical Consulting Group——一家 2024 年在格鲁吉亚注册的中资背景公司。格鲁吉亚内务部已就人口贩运立案调查。

事件二：Kinderly 崩盘与判决

• Kinderly 由乌克兰方创办，2022 年在第比利斯开业，正是承接乌克兰战后业务转移的典型。
• 2025 年 2 月，一名婴儿在其运营场所内死亡，引发调查。
• 该机构停止按时支付代孕母报酬、切断日常生活支持，将至少 17 名代孕母与 10 名儿童迁入第比利斯偏远城区的一处破旧旅舍。多名代孕母反映在格鲁吉亚最冷的冬日里没有燃气、暖气与热水。
• 2025 年 3 月，15 名以上代孕母就欠薪向总检察长办公室投诉。每人合同约定报酬 16,000 美元，产后分文未得。
• 2025 年初，机构宣告破产。
• 2025 年 10 月 2 日，总经理、亚美尼亚籍的 Armen Melikyan 被拘留；乌克兰籍联合创始人 Ruslan Tymoshenko 被缺席起诉。
• 2026 年 6 月 30 日，第比利斯市法院判处二人各 10 年监禁，认定其挪用资金。案件认定受害人 40 名，其中 30 名代孕母、10 名委托父母；涉案金额报道区间为 67 万至 75.7 万美元。

判决书认定，涉案资金主要来自中国公民。

代孕母来源国包括俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、泰国、尼日利亚。机构通过社交媒体在中亚、东亚、非洲招募，且按国籍实行差别报酬——承诺区间 12,000 至 17,000 美元，实际月付仅 300 至 500 美元。合同中普遍包含"妊娠丢失不予补偿"条款。

格鲁吉亚现行法律的风险中等，草案仍处于悬置状态，但 Kinderly 案显示了另一层风险：10 名委托父母是在一个法律上完全合法的国家、签署了完全合法的合同的情况下遭受资金损失。目的地国的合法性本身，并不能防范机构挪用资金这一类事件。

4.3 亚美尼亚 🔴 —— 中文市场最大的一处集体误读

亚美尼亚是本文中被中介推荐最多、而实际法律状况与宣传落差最大的国家。

我们查到了亚美尼亚法律信息系统（ARLIS）上《人类生殖健康与生殖权利法》的现行合并文本，并逐字核对了第 12 条。结论与市面上流传的说法不一致，且差异是决定性的。

以"普通中国公民、非亚美尼亚族裔、无亚美尼亚国籍"为前提，四类申请人的结论如下：

可核实的框架

• 法律依据：2002 年 12 月 11 日通过、2003 年 7 月 7 日生效的《人类生殖健康与生殖权利法》；历经 2010 年（ՀՕ-157-Ն）、2012 年（ՀՕ-85-Ն）等多次修订；最近一次重大修订为 2024 年 7 月 12 日的 ՀՕ-317-Ն。
• 年龄：意向父母年龄上限 55 岁（若由本人怀孕则为 53 岁）；代孕母 20—38 岁。
• 代孕母其他条件：至少已有一名子女，累计分娩不超过 3 次，剖宫产不超过 1 次，须通过医学筛查。
• 代孕母不得同时担任供卵者（第 15 条第 5 款）。

第 12 条第 1.1 款（原文核对）

该款规定，通过代孕母使用辅助生殖技术的权利，不适用于下列三类人：

第 (գ) 项是全条的关键。它的准确含义是：

外国人若不具有亚美尼亚族裔身份，不得使用具有亚美尼亚国籍的代孕母。

该条与市面流传的"亚美尼亚禁止本国公民为外国人代孕"存在差异。法律未全面禁止亚美尼亚妇女为外国人代孕，设置的是族裔门槛：亚美尼亚裔外国人（散居侨民）可以使用亚美尼亚籍代孕母，非亚美尼亚裔外国人不可以。

对中国家庭而言，结论非常直接：中国籍意向父母在绝大多数情况下不属于"亚美尼亚族裔"，因此在法律上被明确排除于使用亚美尼亚籍代孕母之外。

第 12 条第 1.2 款：双供体方案同样关闭

该款进一步规定，当意向父母双方均非未来子女的生物学父母（即同时使用供卵与供精）时，须经跨部门委员会（միջգերատեսչական հանձնաժողով，其组成与运作规则由亚美尼亚政府确定）批准，且该权利仅适用于：

1. 亚美尼亚共和国公民——已登记婚姻的夫妻，或未婚女性；
2. 持有宗教与社区机构、以及国家机关出具的亚美尼亚族裔证明文件、且在亚美尼亚境内合法居住或停留的亚美尼亚族裔外国人——已登记婚姻的夫妻，或未婚女性。

两条合起来的结果

• 非亚美尼亚族裔的外国人 → 不能用亚美尼亚籍代孕母（1.1 գ）；
• 非亚美尼亚族裔的外国人 → 双供体方案也不开放（1.2）；
• 未婚且非生物学父亲的男性 → 完全排除（1.1 ա）；
• 无妊娠医学禁忌的女性 → 完全排除（1.1 բ，即必须有医学指征）。

那么"亚美尼亚方案"实际在卖什么？

如果一家机构仍在向中国家庭推销亚美尼亚，那么它安排的代孕母必然不是亚美尼亚公民——通常来自格鲁吉亚、中亚等周边国家。

跨国招募的外籍代孕母是格鲁吉亚 BabyCam 案、Kinderly 案与希腊克里特岛案的共同特征，也是触发人口贩运指控与国际执法介入的核心要素（参见第九章欧盟 2024/1712 号指令）。此类安排中，代孕母的居留、医疗保险、劳动保护与救济途径均处于最脆弱的状态。

而且这个供应链本身正在坍塌：哈萨克斯坦已于 2026 年 7 月 26 日关门，吉尔吉斯斯坦的草案要求代孕母必须是本国公民（见 4.1）。

另需关注的动向：2025 年 10 月 22 日，亚美尼亚卫生部副部长 Armen Gasparyan 向国民议会提交一读议案，拟依据宪法法院关于年龄限制违反宪法第 31 条生殖权利保护的裁决，删除第 12 条中的年龄门槛。该议案聚焦年龄，公开报道中未涉及族裔条款。

4.4 乌克兰 🟠 —— 法律仍开放，但已被战争与草案双重锁定

• 现状：现行法律仍允许已婚异性外国夫妇使用代孕。
• 2025 年 8 月 22 日，乌克兰内阁向议会登记第 13683 号法案《关于辅助生殖技术的应用》。
• 2026 年 2 月列入议会议程；截至 2026 年 5 月仍在委员会审议，尚需进一步工作才能付诸表决。
• 法案最关键的条款：拟对外国意向父母使用代孕实行永久性全面禁止；并要求外国意向父母事先向政府登记并取得国家签发的证书。
• 过渡条款：在戒严期间及其结束后 3 年内，禁止出口乌克兰公民的生殖材料与胚胎。

叠加战时状态下的出入境、医疗资源、儿童离境等现实风险，乌克兰当前的实际可操作性在本文所列国家中处于最低水平。

第五章 美国：州法未动，联邦生变

美国仍然是全球法律确定性最高的目的地，这一点没有变。变的是它的最后一环。

州法层面：稳定

美国代孕由州法管辖，联邦不直接规制助孕本身。友好州包括：

• 加利福尼亚州：全球公认的黄金标准。妊娠代孕协议依《加州家庭法典》可完整执行，常规签发产前亲权令，适用于各类家庭结构，包括国际意向父母。
• 内华达州：对意向父母极为友好，明确允许任何婚姻状况、性取向、有无遗传学联系者取得产前亲权令，且无居住要求，对国际客户尤其友好。
• 伊利诺伊州：依《妊娠代孕法》程序高度标准化。
• 其他成文法友好州：科罗拉多、康涅狄格、华盛顿、俄勒冈、佛罗里达、纽约等。

产前亲权令（pre-birth order） 是美国方案的核心价值：意向父母在孩子出生前即被载入出生证明，无需产后收养程序，也大幅减少医院环节的摩擦。

成本

• 加州、纽约：约 175,000 — 220,000+ 美元
• 德州、伊利诺伊、内华达、科罗拉多：约 135,000 — 180,000 美元
• 其中代孕母补偿：低成本州约 45,000 — 50,000 美元起；加州、俄勒冈等高补偿州 60,000 — 75,000+ 美元

联邦层面的四层风险

这是 2026 年 8 月之后出现的新变化。

已经确定的：2026 年 6 月 30 日 Trump v. Barbara（25-365），最高法院 6 比 3 推翻 2025 年 1 月的行政令，重申第十四修正案公民权条款涵盖范围广泛，例外极窄。

新的不确定：2026 年 8 月 6 日的 EO 14418 与 EO 14419。

对通过美国代孕的中国家庭而言，需要分层理解风险：

第一层：孩子的公民身份本身。 EO 14418 第 2 条 (c) 款字面上覆盖"与身处美国境内的代孕母进行商业交易"。但该条以"父母双方均非美国公民"为前提，且与最高法院两个月前的判决直接冲突。法律上，这一条极可能被推翻。 但"极可能被推翻"不等于"现在无效"——在被法院阻止之前，行政机关会依此签发指引。

第二层：文件的实际签发。 这一层的实际影响大于第一层。国务院与国土安全部须在 30 天内出台执行指引。这意味着 2026 年 9 月起，新生儿护照申请、领事报告等环节可能出现额外审查、要求补充材料、或直接搁置。对个案而言，"延迟六个月"和"被拒"在体感上没有区别。

第三层：签证与入境。 EO 14419 的杀伤力实际上大于 14418。它授权在"有理由相信"入境目的为在美分娩时拒发或吊销非移民签证、永久禁止入境并驱逐。中国属于需要 B-2 签证的国家，是直接受影响群体。

代孕的意向父母通常不属于"孕妇入境分娩"情形。EO 14419 的核心定义为外国人以非移民签证入境美国境内分娩，代孕安排中的孕妇是已在美国境内的代孕母，字面上不直接指向意向父母。该令同时授权对"境内外协助或促成生育旅游的实体、组织、个人"采取行动，措辞宽泛，可能波及服务机构。

第四层：机构风险。 如果协助机构成为执法目标，服务链条可能中断。这是新增的、此前不存在的风险类别。

截至发稿的三个新动作

行政令签署之后的两周内，发生了三件事，方向相反，必须分开看。

一、诉讼已经启动（2026 年 8 月 11 日）

美国公民自由联盟（ACLU）等民权组织联盟已向新罕布什尔州联邦法院提起诉讼，主张两份行政令"不当地试图扩张最高法院在 Trump v. Barbara 中承认的狭窄历史例外"，与第十四修正案公民权条款冲突。原告请求法院：要么确认此前 Trump v. Barbara 案中已发布的禁令同样禁止执行新令，要么就新令另行发布禁令。

二、国务院成立专项执法机构（2026 年 8 月 12 日）

美国国务院宣布设立"生育旅游预防特别工作组"（Birth Tourism Prevention Task Force），与国土安全部及其他联邦机构协同，分析信息、审查签证持有人的旅行活动、识别可疑的生育旅游安排、并瓦解为其提供便利的网络。

• 国务院在公告中称，该行动已导致全球逾 600 份签证被吊销；至 8 月 20 日，媒体报道该数字接近 900 份。
• 执法标准：怀孕本身不构成拒签事由，但若领事官员认为申请人将在美国分娩，将推定其入境目的不被允许，除非申请人举证推翻。
• 该工作组明确把促成方列为目标，公告点名了那些"以导乐、助产士或健康顾问身份出现、协助旅行者隐瞒真实旅行目的"的服务提供者。

三、执行指引尚未出台

各机构须在行政令签署后 30 天内发布执行指引，即约 2026 年 9 月初。截至本文发稿，联邦机构尚未发布执行指引，这意味着具体适用方式仍处于空白期。

两份行政令的区分（多数中文资料把它们混为一谈）

就代孕而言，孕妇（代孕母）本身通常已在美国境内，并非入境的外国人。因此 EO 14419 与国务院工作组在字面上不直接指向代孕的意向父母——但两者对"促成方/机构"的执法授权措辞足够宽泛，仍可能波及服务链条。

直接涉及代孕的条款只有 EO 14418 第 2 条 (c) 款一处。 "美国全面封杀代孕"的表述不准确；14418 的实际影响同样不应低估。

美国的州法层面法律确定性最高，且完全未受这一轮联邦行政令影响。联邦身份认定环节则出现了新的不确定性——相关诉讼已提起但尚未有裁定，执行指引尚未出台，这意味着未来 1—3 个月内，联邦层面的实际适用情况可能发生变化。

第六章 无成文法、依判例运作：墨西哥、哥伦比亚、阿根廷

这三个国家的共同特征是：没有全国性成文法，靠法院判决支撑。 这既是它们的机会，也是它们的风险。

6.1 墨西哥 🟡

• 无联邦法。 仅塔巴斯科州（《民法典》第 380 条之二及以下）与锡那罗亚州（《家庭法典》第 282—297 条）有明文规定；科阿韦拉州与克雷塔罗州则在立法中明文否认代孕协议的效力。其余各州处于无明文状态。
• 塔巴斯科州已不再向外国人开放，需求因此转向锡那罗亚州及无明文规定的州。
• 2021 年，墨西哥最高法院（SCJN）裁定塔巴斯科的相关限制违宪。
• 2025 年 7 月，SCJN 通过 amparo（宪法保护令）程序确立了具有全国意义的代孕协议要件，为无立法州开辟了司法通道。
• 2026 年 2 月 3 日，SCJN 确立强制性判例标准，规定了从协议签署、到授权法官命令签发新生儿出生证明的完整法律程序。

2026 年 2 月的最高法院判例确立了可循的程序，改变了此前每一例结果都不可预期的状况。这一做法的性质仍是司法程序，须经法院审理，耗时与不确定性高于美国的产前亲权令，且各州法律差异较大。

成本：显著低于美国，通常在 60,000 — 100,000 美元区间（因州、因机构差异大）。

6.2 哥伦比亚 🟡

• 无成文法。 依赖判例：C-133/20、T-968/2009、SU-696/2015，以及 2024 年的 T-127、T-232。
• 允许通过私人合同进行，前提是不存在对孕育者的剥削。
• 2025 年 5 月，宪法法院再次敦促国会与政府就辅助生殖技术（含代孕合同）进行全面立法。
• 国会已收到至少 16 部法案（既有主张禁止的，也有主张有限合法化的），无一通过。
• 2025 年 4 月 1 日，波哥大高等法院作出判决，对代孕合同的法律边界及其在新生儿民事登记中的效果作出限制。

哥伦比亚处于"法律真空、宪法法院反复要求国会立法"的状态，国会至今未采取行动。这种持续多年的立法真空本身构成一种不稳定：一旦国会真正启动立法，具体方向目前无法预判。

6.3 阿根廷 🟡

无成文法，依赖法院个案裁定，允许使用双方捐赠的配子创建胚胎。目前正在讨论全国性规范。公开可查的信息透明度与可核实性低于墨西哥、哥伦比亚。

第七章 利他型与居住门槛：加拿大、希腊、肯尼亚

这一组国家的共同点是：法律清晰、伦理评价高，但对中国家庭的可及性受限。

加拿大 🟢（但仅限利他型）

• 仅允许利他型代孕：不得支付报酬，只能报销有据可查的与妊娠相关的支出，通常在 16,000 — 36,000 加元区间。
• 外国人可以使用，这是加拿大区别于希腊、南非等国的关键。
• 支付报酬本身构成违法，这意味着代孕母的动机筛选完全不同——匹配周期显著更长。

加拿大是本文所列国家中法律最清晰、伦理争议最少的一类，因不涉及报酬支付，其瓶颈在于匹配所需的等待时间，而非法律或成本。

希腊 🔴（对非居民已实质关闭）

• 2025 年 5 月修法：意向母亲与代孕母均须在希腊合法居住，法院才会批准代孕安排。
• 该要求溯及适用于已提交但尚未开庭的在审申请——部分善意依据旧法提交申请的意向父母被追溯排除，希腊本地法律界正就此提起挑战。
• 补偿上限硬性设为 10,000 欧元。
• 法律仅适用于异性伴侣与单身女性，排除男性。
• 背景：2023 年克里特岛哈尼亚一家诊所被查，10 人被捕，涉及儿童贩运、试管程序造假等指控，警方认定 98 名人口贩运受害者被诱骗充当代孕母与供卵者。2025 年修法正是这起案件的直接后果。

不具备希腊居留身份的外国人，目前无法通过希腊法院程序进行代孕安排。从克里特岛丑闻曝光到修法生效，间隔约两年。

肯尼亚 🔴（正在关闭）

• 长期处于无成文法状态，这是它此前被部分中介推荐的原因。
• 2025 年 11 月 1 日，肯尼亚国民议会经修正后通过《辅助生殖技术法案》（2022）。
• 内容：明文禁止商业代孕，仅允许利他型，且限于肯尼亚人（离异、丧偶、单身者亦可）；意向父母 25—55 岁；代孕母 25—45 岁且至少已有一名子女，须通过医学与心理评估。
• 罚则：从事商业代孕最高 10 年监禁或 1,000 万肯尼亚先令罚金。
• 当前状态：已提交参议院审议。

肯尼亚的立法窗口正在关闭，新法为商业代孕设定了刑事罚则。

第八章 灰色地带：北塞浦路斯、阿尔巴尼亚

• 塞浦路斯：缺乏覆盖全部情形的完整代孕立法，处于法律灰色地带。因无明文禁止，诊所可进行胚胎移植，实务上对单身、异性伴侣、同性伴侣、HIV 阳性意向父母均开放。成本约 50,000 — 80,000 美元。
• 阿尔巴尼亚：常见报价 50,000 — 100,000 欧元，半利他型安排下更低。是本文所列国家中法律最模糊的之一。

灰色地带的核心特征是救济缺失：发生代孕母反悔、孩子出生缺陷、机构破产、当局介入等情形时，当事人没有可援引的本地法律，也没有法院具备明确管辖依据。相较之下，格鲁吉亚尚有《卫生保健法》第 143 条与一份已生效的刑事判决可供援引，灰色地带国家不具备这一条件。

第九章 第四维：国籍决定是否违法

这一章的内容最容易被忽略。

中文资料在讨论跨境助孕时，通常只处理一个问题：目的地国是否合法。

2024 年之后，完整的评估需要同时回答两个问题：

1. 目的地国允不允许？
2. 我的国籍国，会不会因为我在境外做了这件事而追究我？

意大利：普遍犯罪

2024 年 11 月 4 日第 169 号法律，2024 年 12 月 3 日生效。将 2004 年第 40 号法律第 12 条第 6 款的代孕罪扩展适用于境外行为：意大利公民在美国、加拿大等代孕完全合法的国家实施代孕，回国后仍可依意大利法被追诉。 刑期 3 个月至 2 年，罚金 60 万至 100 万欧元。

这是全球第一部明确的"代孕普遍管辖"立法，其象征意义远大于实际起诉数量——它开创了一个可被其他国家复制的立法模板。

西班牙：不动刑法，动登记

• 2006 年起国内禁止代孕。
• 2024 年 12 月最高法院判决：代孕合同无效，且违反西班牙公共秩序，认定代孕"涉及对代孕母与儿童双方的物化"。
• 自 2025 年 5 月 1 日起（BOE-A-2025-8647）：驻外使领馆不得为代孕出生子女办理登记，在办申请全部取消；不得接受外国签发的、认定西班牙公民为代孕所生子女父母的证书。
• 意向父母必须证明与其中一名意向父母存在生物学联系，或另行启动收养程序。

西班牙未设刑事责任，但通过登记环节达到同等效果：代孕所生子女在西班牙法律上不被认定为意向父母的子女。

德国

1990 年《胚胎保护法》全面禁止。对提供、安排、参与代孕者处最高 3 年监禁或罚金——惩罚的是医生与中介，不惩罚意向父母。但意向父母回国后在亲子关系确立上面临重大障碍。

法国

国内禁止。公民在境外代孕后回国确立亲子关系仍面临严重障碍，需通过司法途径逐案处理。

欧盟层面：2024/1712 号指令

• 2024 年 7 月 14 日生效，成员国转化期限 2026 年 7 月 15 日（已届满）。
• 首次将"代孕剥削"明确列为人口贩运的剥削形式——具体指妇女被强迫或被诱骗充当代孕母的情形。
• 同时要求成员国将"明知对方系人口贩运受害人仍使用其服务"的行为入罪。

该指令改变了跨境助孕的定性框架，将其纳入人口贩运执法体系。人口贩运设有国际协作机制，这是格鲁吉亚 BabyCam 案中国际刑警组织与泰国当局得以介入的法律基础。

中国：行政禁止，刑事间接

对中国家庭而言，需要准确理解本国法的位置：

• 核心依据：原卫生部《人类辅助生殖技术管理办法》明确规定，医疗机构和医务人员不得实施任何形式的代孕技术。
• 规范层级：部门规章。国务院未就代孕出台专门行政法规，全国人大常委会未立法，刑法中没有"代孕罪"这一罪名。
• 实务追诉方式：司法实践中，对组织者通常以非法经营罪、非法行医罪、拐卖妇女儿童罪等追诉。例如 2021 年江苏一案，代孕中介负责人以非法经营罪被判处有期徒刑 5 年，认定非法所得逾 300 万元。
• 立法动向：2025 年已有专家在公开场合建议在刑法中对代孕作出明确禁止性规定。

对中国家庭的现实含义：

1. 在境外合法国家进行代孕，中国现行法下并无直接针对意向父母的刑事罪名。这与意大利的模式有本质区别。
2. 但在境内组织、居间、介绍代孕，则可能触及刑事责任——风险主要落在机构一侧，而非家庭一侧。
3. 对家庭产生实际影响的是第十章所述的身份闭环；处罚风险并非主要变量。

第十章 身份闭环：从出生证明到户口本的五道关

再合法的国家，再便宜的价格，如果孩子回不来，一切归零。

这一章讲的是所有国别方案的共同终点。五道关，任何一道断裂，整条链失效。

第一关：出生证明的取得

关键在于出生证明上载明的父母是谁。

• 格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦：意向父母姓名直接登记，代孕母不出现——这是这两国此前最大的实操优势。
• 美国友好州：通过产前亲权令，意向父母出生前即载入出生证明。
• 墨西哥、哥伦比亚：需经法院程序，时间不确定。

第二关：文件认证

这是 2023 年 11 月之后发生重大变化、但中文资料严重滞后的一环。

《取消外国公文书认证要求的公约》（海牙认证公约）自 2023 年 11 月 7 日起对中国生效。

这意味着：

• 对缔约国：不再需要"该国外交部认证 + 中国驻该国使领馆领事认证"的双认证流程，只需取得该国签发的 附加证明书（Apostille） 即可在中国使用。中国驻相关国家使领馆已停办对应的领事认证业务。
• 对非缔约国：仍需走传统的三级认证（当地公证 → 该国外交部认证 → 中国驻外使领馆领事认证）。

美国、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、墨西哥、哥伦比亚等主要相关国家均为公约缔约方。

第三关：亲子关系证明

血缘关系是公安户籍窗口审核亲子关系的核心。证明方式主要有两种：

1. 经认证的境外出生医学证明；
2. 司法亲子鉴定（DNA）报告——目前多数地区最稳妥、通用性最强的方式。

亲子关系证明的材料要求因出生证明内容、入境证件、是否非婚生育及落户地规则而异。DNA 亲子鉴定在部分情形会被要求，但不能把“必须有一方与孩子存在生物学联系”概括成适用于全国所有境外出生登记的一条统一法定条件。

第四关：旅行证件与国籍

孩子是否具有中国国籍，应依《国籍法》第五条，结合出生时父母国籍、父母是否定居国外，以及孩子是否出生即取得外国国籍判断。中国不承认双重国籍；申请或持有外国护照会影响使领馆证件办理和公安机关的国籍认定，但现行《国籍法》并没有“申办外国护照即当然丧失中国国籍”这一条。第九条的自动丧失规则，针对的是定居外国的中国公民自愿加入或取得外国国籍。

这一点在美国方案中尤其关键，因为美国适用出生地主义。家庭需要在孩子出生前确认中国国籍认定、美国公民身份、护照或旅行证件的办理路径，不能把“选择哪本护照”当作单纯偏好。

而 EO 14418 恰恰在这个位置制造了新的不确定性——在孩子的美国公民身份文件可能受到额外审查的情况下，国籍认定与证件路径必须分别核实。

第五关：户籍登记

• 《民法典》第 1071 条规定，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何组织或个人不得加以危害和歧视。
• 实务中，各地对境外出生登记、国籍认定、出生证明、翻译认证和亲子鉴定的材料要求并不完全一致；是否可以登记，应以拟落户地公安机关的个案审核为准。
• 但：中国对境外出生子女的出生证明与亲子关系核查已日趋严格。一旦发现材料造假，轻则要求补充材料，重则可能被追究伪造国家机关公文的刑事责任。

跨境助孕全流程中，法律风险最高的单一行为是在文件上造假。机构若承诺"可以帮你处理出生证明""可以不做亲子鉴定""有内部渠道落户"，此类承诺涉及伪造国家机关公文，委托方与机构均可能承担相应刑事责任。

第十一章 三维对照总表

结语：一个仍在变动的周期

2015 年，泰国关门。 2016 年，柬埔寨关门。 2021 年，印度关门。 2022 年，俄罗斯关门。 2025 年，希腊对非居民关门。 2026 年 7 月 26 日，哈萨克斯坦关门。 2026 年 8 月 20 日，吉尔吉斯斯坦议长把草案交付公众讨论。

目的地国的生命周期呈现一致规律：成为主要目的地之后，平均在 5 到 10 年内走向限制或关闭。 触发机制依次为需求涌入、监管滞后、丑闻爆发、国际压力、立法关门。

格鲁吉亚已经走完了前四步。吉尔吉斯斯坦正在第三步和第四步之间。

海牙国际私法会议在 2026 年 3 月已经决定暂不推进统一公约。这意味着未来若干年内，跨境代孕安排中的亲子关系认定，仍需分别依赖目的地国与户籍国各自的法律，不存在统一的国际承认机制。

Kinderly 案是这种状态下的一个具体案例：10 组委托父母签署的是合法国家的合法合同，损失发生在资金监管环节——委托款项在机构破产时的法律地位，此前没有被核实过。