Карта стран для трансграничного суррогатного материнства — 2026: законы, стоимость и риски статуса в 20 юрисдикциях

Введение: два изменения с интервалом в тридцать семь дней

14 июля 2026 года президент Казахстана Токаев подписал закон о внесении изменений в Кодекс о браке (браке) и семье, который вступил в силу 26 июля.

В новой редакции кодекса предусмотрено, что поручителем услуг суррогатного материнства могут быть только гражданки Казахстана, состоящие в зарегистрированном браке.

Иностранные граждане, одинокие лица и пары без зарегистрированного брака больше не отвечают требованиям. Рынок суррогатного материнства Казахстана закрыт для иностранных предполагаемых родителей.

Тридцать семь дней спустя, 6 августа, президент США подписал два указа. Статья 2(c) № 14418 «Продолжение защиты значения и ценности гражданства США» предусматривает, что, если оба родителя не являются гражданами США, гражданство по праву рождения не будет признано при следующих обстоятельствах:

Это первый случай, когда суррогатное материнство было напрямую включено в положения о гражданстве по праву рождения на федеральном уровне в Соединенных Штатах.

Эти два изменения произошли с разницей в тридцать семь дней и произошли соответственно в основной стране назначения в Центральной Азии и в стране назначения с самой высокой правовой определенностью. Большинство суждений о правовом статусе различных стран, сложившихся в период 2024–2025 годов, уже не применимы.

Ниже приводится краткое описание текущего правового статуса 20 стран и регионов.

Глава 1 Три основных направления мировой правовой среды суррогатного материнства в 2026 году

За последние двадцать месяцев глобальная система трансграничного суррогатного материнства был сжат тремя основными направлениями одновременно. Понимание этих трех линий важнее, чем запоминание выводов любой страны – потому что вывод изменится, а тенденция – нет.

Основная линия 1: волна закрытий в Центральной Азии и на Кавказе

Отправной точкой этой линии является Россия в декабре 2022 года. Россия запретила иностранцам пользоваться услугами суррогатного материнства в России в форме федерального закона, закрыв в одночасье крупнейший в мире рынок дешевых услуг. Отрасль отреагировала миграцией: война на Украине в сочетании с закрытием России, большое количество клиник, агентств, донорских яйцеклеток и ресурсов суррогатного материнства двинулись на юг, хлынув в Грузию, Армению, Казахстан и Кыргызстан.

Этот раунд миграции привел к кратковременному процветанию Центральной Азии и Кавказа с 2023 по 2025 год, а также заложил свои мины.

• Июль 2024 г., Закон Армении (ՀՕ-317-Ն). На китайском рынке это обычно воспринимается как «расслабление», но его статья 12 также устанавливает этнический порог – иностранцам неармянского происхождения не разрешается использовать армянских суррогатных матерей (подробности см. в разделе 4.3, мы проверили исходный текст закона).
• Июль 2026. Казахстан закрывает свои двери. Поводом стало правительственное расследование в декабре 2025 года, которое выявило эксплуатацию женщин и детей в индустрии суррогатного материнства в стране, а также незаконную сеть доноров яйцеклеток.
• В августе 2026 года в Кыргызстане в течение одного месяца появилось два проекта ограничений. Один из них был предложен самим спикером парламента и предусматривал уголовную ответственность от 8 до 20 лет за торговлю детьми посредством суррогатного материнства, подделку документов и т.д. В обоснование закона приводятся данные: Из 153 суррогатных детей, зарегистрированных в стране в 2024-2025 годах, 138 зарегистрированы на имена иностранцев.

Это классическое домино. Каждый раз, когда страна закрывается, это приводит к увеличению спроса в следующей стране; и внезапный приток спроса создаст такой же хаос в следующей стране, а затем и такое же законодательство. Остальные ворота Средней Азии-Кавказья исчисляются годами, а не десятилетиями.

Основная линия 2: ужесточение цепочки гражданства и документов в США

Вариант США является самым дорогим из всех направлений, и его ценность заключается в определенности: установленных законах штата, обязательных контрактах, судебных приказах об установлении родительства до рождения и гражданстве по рождению.

Исполнительный указ от января 2025 года сначала затронул это последнее положение, но он был заблокирован Верховным судом 30 июня 2026 года. В деле Трамп против Барбары (дело № 25-365) Верховный суд отменил исполнительный указ решением 6-3. Главный судья Робертс подчеркнул, по мнению большинства, что положение о гражданстве Четырнадцатой поправки имеет «чрезвычайно широкий охват», а исключения ограничиваются самыми узкими категориями детей иностранных посланников и членов племен девятнадцатого века.

Спустя тридцать семь дней после проигрыша дела два указа, подписанные 6 августа, не оспаривали напрямую Четырнадцатую поправку, а вместо этого приводили узкое исключение, признанное Верховным судом в этом деле:

• EO 14418: Исключает из выдачи документов о гражданстве четыре категории: «дети иностранцев из вражеских стран», «дети иностранных государственных служащих», «дети, рожденные в результате коммерческих методов рождения (включая суррогатное материнство)» и «лица, рожденные на определенных территориях США». Агентства обязаны выпустить руководящие принципы внедрения в течение 30 дней.
• EO 14419 (Прекращение родильного туризма): определяет «родильный туризм» как «любого иностранца, который въезжает в Соединенные Штаты по неиммиграционной визе для родов, или любого иностранца, который помогает другому лицу в этом въезде». Поручает Государственному департаменту и Министерству внутренней безопасности отказать в выдаче или аннулировать визы, навсегда запретить въезд, выслать соответствующий персонал и принять меры против учреждений, организаций и отдельных лиц в стране и за рубежом, которые помогают или продвигают родовой туризм. Раздел 5 указа оставляет за собой свободу действий в отношении исключений по гуманитарным соображениям.

Эти два указа прямо противоречат правилам, объявленным Верховным судом два месяца назад, и вероятность того, что на них подадут в суд и проиграют по существу, высока. Для конкретной семьи исход судебного процесса и возможность получения справки в текущий период – вопросы двухуровневые. Практическое воздействие указа сосредоточено на процедурных аспектах: выдача паспортов приостанавливается, консульские процедуры откладываются, визы отклоняются или аннулируются, а агентства по оказанию помощи подвергаются санкциям, что приводит к перебоям в цепочке обслуживания.

Еще один набор данных: в 2024 году в Соединенных Штатах было менее 10 000 новорожденных, чьи матери зарегистрировали зарубежные адреса; однако, согласно оценке, основанной на переписи населения Вашингтонского аналитического центра Института миграционной политики (MPI), проведенной в апреле 2026 года, фактический масштаб «родильного туризма» составляет от 22 000 до 26 000 в год. Эта разница является источником давления на правоохранительные органы.

Основная линия третья: «экстерриториальная ответственность» Европы перед своими гражданами

Эту линию легче всего игнорировать в китайских материалах, но она является наиболее фатальной для некоторых семей.

Традиционное понимание состоит в том, что законность суррогатного материнства зависит только от того, «где оно осуществляется». Это понимание перестанет действовать после 2024 года.

4 ноября 2024 года Италия приняла Закон № 169, который вступит в силу 3 декабря 2024 года. Он расширил пункт 6 статьи 12 Закона № 40 от 2004 года, который первоначально применялся только к преступлениям, связанным с суррогатным материнством внутри страны, до так называемого «reato Universale»: Даже если итальянские граждане осуществляют суррогатное материнство в странах, где суррогатное материнство полностью законно (например, в США и Канаде), они по итальянскому законодательству все еще может быть привлечен к ответственности после возвращения домой, с тюремным заключением на срок от 3 месяцев до 2 лет и штрафом от 600 000 до 1 миллиона евро.

Испания идет по другому пути – не отменяет уголовное законодательство, а отменяет регистрацию. В декабре 2024 года Верховный суд Испании постановил, что договор о суррогатном материнстве недействителен и нарушает общественный порядок; впоследствии, начиная с 1 мая 2025 года (согласно BOE-A-2025-8647), посольствам и консульствам Испании за рубежом не разрешили регистрировать детей, рожденных в результате суррогатного материнства, а все текущие заявки были отменены. Потенциальные родители должны отдельно доказать биологическую связь с ребенком или пройти полный процесс усыновления.

На уровне ЕС есть еще одна вещь, которую серьезно недооценивают: Директива 2024/1712 (вступившая в силу 14 июля 2024 г.) впервые прямо называет «эксплуатацию суррогатного материнства» одной из форм эксплуатации торговли людьми и требует от государств-членов криминализировать акт, «знающий, что другая сторона является жертвой торговли людьми и все еще пользуется ее услугами». Крайний срок конверсии для государств-членов — 15 июля 2026 года — то есть это окно конверсии закрылось чуть больше месяца назад. В ближайшие два года действия правоохранительных органов против трансграничной цепочки индустрии вспомогательных репродуктивных технологий в ЕС значительно усилятся, и эти правоохранительные действия распространятся на страны назначения за пределами ЕС (Грузия, Украина и Балканы находятся поблизости).

Последняя нить находится на уровне международного права: Рабочая группа по проекту родительства/суррогатного материнства Гаагской конференции по международному частному праву (HCCH) собиралась пять раз (ноябрь 2023 г., апрель 2024 г., ноябрь 2024 г., апрель 2025 г., ноябрь 2025 г.) после получения разрешения в марте 2023 г. и представила свой окончательный отчет в ноябре 2025 г. Заседание CGAP проходило с 3 по 6 марта, 2026 решил не вступать в стадию разработки конвенции специальным комитетом.

Международный единый механизм признания в обозримом будущем не появится. Замкнутый цикл идентификации каждой семьи все равно должен решаться сам по себе, соединяя «законы страны назначения + законы родной страны». Нет никакой гарантии.

Глава 2. Структура оценки: три измерения плюс одна ось

Законность, стоимость и риск идентичности — это три измерения, которые обычно используются для оценки правовой среды трансграничного суррогатного материнства. Ситуация 2026 года показывает, что эта основа нуждается в дополнении.

Параметр 1: правовая допустимость (статическая)

Следует различать четыре совершенно разных вида «законности»:

1. Статутное право прямо допускает иностранцев (например, действующее законодательство Кыргызстана, действующее законодательство Украины) – самое строгое.
2. Разрешено статутным законодательством, но прямо не предусмотрено для иностранцев (например, Грузия) – Умеренные, широкие возможности для толкования административными органами.
3. Нет писаного закона, подкрепленного прецедентами (например, в Мексике, Колумбии, Аргентине) – слабый, каждый случай может потребовать отдельных судебных процедур.
4. Беззаконные серые (такие как Северный Кипр, Албания, Лаос) — самые слабые, по сути «никого не волнуют», а не «разрешены».

«Не запрещено» не равно «законно». Основной риск в «серых зонах» — отсутствие средств правовой защиты: нет местных законов, на которые можно было бы ссылаться в случае спора.

Параметр 2: Стоимость (включая неявные затраты)

Цена за лицо никогда не является истинной стоимостью. Истинная стоимость = стоимость пакета + стоимость отказа + стоимость юридических процедур + стоимость содержания под стражей + подверженность риску побега учреждения.

Среди них «риск институционального побега» является наименее ценным товаром на китайском рынке, но понесет наибольшие потери в период с 2025 по 2026 год. Конкретная цифра будет указана в разделе «Грузия» позже.

Параметр 3: риски правового статуса и документов при возвращении в Китай

Это конец, а не начало. Какой бы легальной и дешевой ни была страна, если ребенок не сможет получить документы, которые можно будет забрать домой, все будет потеряно. Цепочка правового статуса и документов состоит из пяти последовательно соединенных звеньев. Если какое-либо звено сломано, вся цепочка выйдет из строя — подробности см. в главе 10.

Четвертая ось: стабильность политики (динамическая)

Это новая переменная, которая появится в 2026 году, и многочисленные примеры показывают, что ее влияние перевесило затраты.

Цикл вспомогательной беременности обычно занимает от 12 до 18 месяцев с момента подписания контракта до возвращения ребенка в страну. Законы, которые применяются при подписании контракта, могут отличаться от законов, которые применяются после завершения всего процесса.

В Казахстане с момента правительственного расследования (декабрь 2025 г.) до вступления закона в силу (26 июля 2026 г.) прошло всего около семи месяцев — меньше, чем полный цикл программы суррогатного материнства, а это означает, что появление законодательных изменений в течение одного цикла — событие весьма вероятное.

Существует четыре наблюдаемых опережающих индикатора для оценки стабильности:

1. Предлагал ли какой-либо парламентарий или правительство страны ограничительный законопроект? (Кыргызстан: Да)
2. Были ли в стране за последние два года какие-либо отраслевые скандалы, привлекшие внимание всей страны? (Грузия: да, много)
3. Соседи страны просто закрылись? (Вся Центральная Азия: Да)
4. Большое количество суррогатных матерей в этой стране приезжают из зарубежных стран? (Это самый сильный сигнал о закрытии – потому что он обостряет проблему от «прав внутренних женщин» до «торговли людьми», а торговля людьми является триггером международного давления)

Глава 3. Красная зона: страны, закрывшие доступ

Все страны, перечисленные в этой главе, приняли законодательные или судебные меры для закрытия коммерческих услуг суррогатного материнства для иностранцев.

Россия 🔴

Федеральный закон о запрете использования услуг суррогатного материнства иностранцами в декабре 2022 года. Это стало отправной точкой целой волны закрытий. Им по-прежнему смогут воспользоваться граждане России и иностранцы, состоящие в браке с гражданами России. Для китайских семей этот маршрут закрыт.

Казахстан 🔴 (с 26 июля 2026 г.)

• Основание: Официальная правовая система Әділет содержит Закон Республики Казахстан № 350-VIII от 14 июля 2026 года о внесении изменений в Кодекс о браке (супружестве) и семье № 518-IV от 2011 года; он вступил в силу 26 июля 2026 года. Глава 9 (статьи 54-59) Кодекса представляет собой специальную главу о суррогатном материнстве: статья 54 - договор суррогатного материнства, статья 56 - требования к суррогатной матери и статья 59 - правовые последствия договора суррогатного материнства.
• Содержание: Предполагаемым родителем в программе суррогатного материнства может быть только гражданин Казахстана, находящийся в зарегистрированном браке. Иностранцы и одинокие люди исключены.
• Обязанности предполагаемых родителей (для граждан страны): Нести расходы на медицинское обследование суррогатной матери, расходы на вспомогательные репродуктивные технологии, все медицинские расходы во время беременности и родов, а также в течение 56 дней после родов (70 дней в случае осложнений); Необходимо предоставить справки о состоянии здоровья и результаты генетических тестов обеих сторон.
• Триггер: в декабре 2025 года правительственное расследование установило, что в этой отрасли существует сеть эксплуатации женщин и детей и незаконного донорства яйцеклеток.
• Переходные положения: Для дел, находящихся на рассмотрении в публичных отчетах, нет четких механизмов перехода. Это соответствует предыдущим законодательным прецедентам в Центральной Азии, где законодательство часто ужесточается без льготного периода.

Официального разъяснения правового применения транзитных дел в публичных отчетах нет.

Таиланд 🔴 (но есть переменные, см. ниже)

«Закон о защите детей, рожденных с помощью вспомогательных репродуктивных технологий» 2015 года запретил коммерческое суррогатное материнство со стороны иностранцев, что стало первым домино в волне закрытия территорий в Юго-Восточной Азии в том году.

НО: Со 2 по 31 июля 2026 года в Таиланде прошли общественные консультации по проекту поправки к закону. Направленность законопроекта частично открыта: предлагается разрешить иностранным супружеским парам осуществлять суррогатное материнство в Таиланде, а также соединить его с Законом о равенстве в браке, который вступает в силу 23 января 2025 года, разрешая зарегистрированным однополым парам использовать вспомогательные репродуктивные технологии.

Но в проекте есть условие, которое практически нивелирует его значение для китайских семей: суррогатная мать должна иметь то же гражданство, что и один из предполагаемых супругов; Тайским женщинам по-прежнему не разрешается быть суррогатными матерями для иностранных пар (кроме кровных родственников).

Фактический смысл таков: если Таиланд примет законодательство в соответствии с этим планом, китайская пара, которая хочет иметь законное суррогатное материнство в Таиланде, должна будет привезти китайскую суррогатную мать в Таиланд. По нынешним законам Китая этот путь практически невозможен.

Фактическая сфера применения поправки к законопроекту Таиланда существенно отличается от таких описаний, как «Таиланд собирается либерализовать суррогатное материнство».

Индия 🔴

Закон о суррогатном материнстве (регулирование) 2021 г.: разрешено только альтруистическое суррогатное материнство и только для граждан Индии. Иностранцы полностью исключены.

Камбоджа 🔴

Полное закрытие последовало за запретом Министерства здравоохранения в 2016 году, и правоприменение было настолько суровым, что сами суррогатные матери были привлечены к уголовной ответственности. Трансграничная сеть между Камбоджей, Вьетнамом и Китаем с тех пор неоднократно нарушалась Вьетнамом (включая операцию по спасению 11 младенцев). Это категория с наихудшими гуманитарными последствиями среди всех направлений, и есть открытые дела для рассмотрения относительно трансграничных сетей и гуманитарных рисков.

Непал 🔴

Он закрылся примерно через пять месяцев после открытия в 2015 году.

Лаос 🟤 (серый, ожидается ужесточение)

После того, как Камбоджа закрылась, некоторые операции были перенесены в Лаос, но в Лаосе нет писаных законов, и многие ожидают, что он последует этому примеру с ограничениями. Относится к высшей категории риска в серой зоне.

Глава 4. Желтая зона: четыре страны, требующие повторной оценки

Эти четыре страны все еще предлагают программы, и все они описывают это как «законное» для внешнего мира. Структура рисков существенно изменилась за последние двенадцать месяцев; основной канал одной страны больше не является юридически жизнеспособным.

4.1 Кыргызстан 🟠 — дверь еще открыта, но рука уже на дверной ручке

Текущая правовая основа

• Статья 57 Закона Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан» № 14 от 12 января 2024 года устанавливает основные условия суррогатного материнства.
• Постановление Кабинета Министров №616 от 14 октября 2024 года (подписано Премьер-министром Акылбеком Жапаровым), опубликованное в Официальном вестнике «Эркин-Тоо» №81 18 октября 2024 года, вступило в силу через 10 дней после опубликования. Данная резолюция является базовым документом на оперативном уровне.
• Статья 104 «Закона об охране здоровья граждан» предусматривает нотариальное заверение договоров суррогатного материнства, условий суррогатной матери и процедуры регистрации рождения, что является целью пересмотра в этом раунде законопроектов - в проекте от 11 августа предлагалось ограничить эту статью «открытыми договорами суррогатного материнства только для граждан Кыргызстана».

Особые правила, установленные резолюцией:

• Условия суррогатной матери: 20-35 лет; иметь хотя бы одного здорового биологического ребенка; необходимо пройти медико-генетическое консультирование; требуется письменное информированное согласие; в случае брака необходимо письменное согласие супруга.
• Обязанности предполагаемых родителей: Нести все медицинские расходы суррогатной матери во время беременности, родов и в послеродовом периоде; Средства необходимо внести на специальный банковский счет; не может отказаться от принятия ребенка после регистрации рождения.
• Медицинские показания (Статья 14): Отсутствие матки (врожденное или приобретенное), пороки развития матки, препятствующие наступлению беременности, поражения эндометрия, соматические заболевания, противопоказанные к беременности, повторный неудачный перенос качественных эмбрионов и т. д.
• Процедура: необходимо подписать нотариально заверенный договор; после рождения предполагаемые родители напрямую регистрируются как законные родители.
• Согласно этому закону, независимо от состояния здоровья и семейного положения, граждане имеют право стать родителями посредством суррогатного материнства – эта статья стала правовой основой доступности Кыргызстана для одиноких лиц и незарегистрированных пар.
• Что касается иностранцев, то в соответствии с правовой системой права иностранных граждан на здоровье в Кыргызстане связаны с проживанием. На практике требования для получения вида на жительство необходимо согласовывать с местными юристами в каждом конкретном случае.

Два проекта в этом месяце, один от самого спикера

Это последние и наиболее важные события, произошедшие до наступления крайнего срока написания этой статьи.

Проект 1 (обнародован примерно 11 августа 2026 г.): По предложению вице-спикера Болота Ибрагимова и депутата парламента Чынгыза Ажибаева предлагается ограничить право на заключение договора суррогатного материнства гражданами Кыргызстана, а также транснациональные браки, в которых один из супругов является гражданином Кыргызстана и имеет официально зарегистрированный брак.

Проект 2 (вынесен на общественное обсуждение 20 августа 2026 года): предложен самим спикером (Торага) Марленом Маматалиевым, содержание более суровое, чем Проект 1:

• Право на использование вспомогательных репродуктивных технологий (в том числе суррогатного материнства)сохраняется только за гражданами Кыргызской Республики и при наличии медицинских показаний;
• Суррогатная мать также должна быть гражданкой Кыргызской Республики;
• Иностранцам и лицам без гражданства использование запрещено;
• Одновременно усиленная уголовная ответственность: Лицам, торгующим детей посредством суррогатного материнства, грозит основное наказание в виде 8-15 лет, а при отягчающих обстоятельствах - 10-20 лет с конфискацией имущества.

Данные, приведенные в законодательном обосновании (это наиболее критичный набор цифр в полном тексте):

Иностранные предполагаемые родители составляют примерно 90%. Автор предложения считает, что существующая система рискует быть использованной для незаконной передачи и продажи детей.

Весимость подписи спикера

В законодательной практике Кыргызстана законопроекты, подписанные спикером парламента, продвигаются на значительно более высоком уровне, чем предложенные рядовыми депутатами, что свидетельствует о том, что руководство парламента обозначило политическую позицию по этому вопросу. Это прямая причина, по которой мы повысили статус Кыргызстана из «наблюдения» в «высокий риск».

Текущая стадия: оба проекта находятся на стадии общественного обсуждения и еще не прошли первое чтение. Публичные доклады не предусматривали ограничения по времени для обсуждения.

Оппозиция: Галина Чиркина, исполнительный директор Альянса репродуктивного здоровья, публично предупредила, что запрет может оказаться контрпродуктивным и привести к оттоку кыргызских женщин в Грузию или Германию в качестве суррогатных матерей, формируя феномен «суррогатной миграции». Это самое серьезное сопротивление в настоящее время, но это голос отрасли, и он слабее, чем законопроект, внесенный спикером.

Справочные данные: Число визитов китайцев в Кыргызстан достигло 127 956 в 2024 году, что на 56% больше, чем в прошлом году (после введения безвизового режима для туристических групп). Эти темпы роста сами по себе являются частью законодательного давления.

Кыргызстан в настоящее время является единственным крупным направлением в Центральной Азии, которое открыто для иностранцев и поддерживается четкими письменными законами и постановлениями кабинета министров. Это также страна, в которой присутствуют все четыре ведущих показателя, перечисленных в главе 2 для закрытия страны, и добавлена ​​пятая особенность - проект был предложен лично спикером и сопровождается положениями об уголовной ответственности.

Учитывая примерно семимесячный ритм от расследования до вступления закона в силу в Казахстане, цикл программы суррогатного материнства, запущенный во второй половине 2026 года, может столкнуться с правовыми изменениями до завершения. Если версия Маматалиева будет принята, пункт «суррогатная мать должна быть гражданкой Кыргызстана» также повлияет на цепочку поставок Армении и других стран, которые полагаются на суррогатных матерей из Кыргызстана (см. 4.3).

4.2 Грузия 🟠 — закон не изменился, но отрасль уже пережила крупный крах

Грузия – это страна, которая требует наиболее подробного рассмотрения в этой статье. Потому что его юридические риски и практические риски – это нужно оценивать отдельно.

Юридический аспект: относительно стабильный

• Он разрешает суррогатное материнство с 1997 года, что сделало его одним из первых в мире.
• Основанием является статья 143 Закона Грузии о здравоохранении, которая позволяет перенести эмбрион в матку другой женщины (суррогатной матери), если у жены нет матки.
• В Грузии нет специальных законов о суррогатном материнстве. Надзор опирается на лицензирование медицинских учреждений и общие медицинские правила, а административная юрисдикция фрагментирована — многочисленные отчеты указывают на то, что Министерство здравоохранения уклоняется от принятия на себя регулирующих функций.
• Имена предполагаемых родителей записываются непосредственно в свидетельстве о рождении, а имя суррогатной матери не указывается.

Попытка закрытия в 2023 году

В июне 2023 года тогдашний премьер-министр Иракли Гарибашвили объявил, что планирует запретить коммерческое суррогатное материнство со стороны иностранцев, оставив только альтруистическое суррогатное материнство для граждан Грузии, и запланировал полный запрет на рекламу суррогатного материнства, который первоначально планировалось ввести с 1 января 2024 года.

Результат: Отложен на неопределенный срок в декабре 2023 г., проект отозван из парламентского комитета. По состоянию на август 2026 года проект не принят, действующая нормативно-правовая база остается неизменной.

Поэтому утверждение о том, что «В Грузии запретили суррогатное материнство» не соответствует фактам. В то же время реальные операционные риски страны выше правовых рисков.

Уровень отрасли: уже однажды рухнул

Данные Министерства юстиции Грузии: В период с апреля 2012 года по сентябрь 2022 года в Грузии в результате суррогатного материнства родилось 4026 детей, причем преобладают предполагаемые родители из Китая. Довоенные сравнительные данные показывают, что на долю китайских предполагаемый родительов приходилось примерно 14% грузинского рынка и 54% украинского рынка. После российско-украинской войны, с переходом украинского бизнеса, доля китайских предполагаемый родительов в Грузии еще больше увеличилась. С 2023 по 2024 год число визитов китайцев в Грузию почти утроится, достигнув более 88 500 посещений в год.

Затем, в 2025 году, произошли две вещи.

Событие 1: Дело об извлечении яйцеклеток BabyCam (30 января 2025 г.)

Грузинская полиция при содействии властей Таиланда и Интерпола забрала трех тайских женщин из приюта суррогатного материнства в Тбилиси. По словам опрошенных, их паспорта были конфискованы по прибытии, и они жили в одном доме примерно с 30 тайскими женщинами; им не было организовано суррогатное материнство, и фактически они должны были ежемесячно получать яйцеклетки, а яйцеклетки передавались другим женщинам для процедур ЭКО.

Речь идет о BabyCam Medical Consulting Group — китайской компании, зарегистрированной в Грузии в 2024 году. МВД Грузии начало расследование по факту торговли людьми.

Событие 2: Kinderly Collapse и приговор

• Kinderly был основан украинской стороной и открыт в Тбилиси в 2022 году. Это типичный пример проведения послевоенного трансфера бизнеса в Украине.
• В феврале 2025 года на территории отеля умер младенец, что вызвало расследование.
• Агентство вовремя прекратило платить суррогатным матерям, отключило систему жизнеобеспечения и переселило как минимум 17 суррогатных матерей и 10 детей в ветхое общежитие в отдаленном городском районе Тбилиси. Многие суррогатные матери сообщили, что в самую холодную зиму в Грузии не было газа, отопления и горячей воды.
• В марте 2025 года более 15 суррогатных матерей пожаловались в Генпрокуратуру на невыплату зарплаты. В контракте предусматривалось, что каждому человеку будет выплачено 16 000 долларов, и после рождения они ничего не получат.
• В начале 2025 года учреждение объявило о неплатежеспособности.
• 2 октября 2025 года был задержан генеральный директор армянин Армен Меликян; украинскому соучредителю Руслану Тимошенко было предъявлено заочное обвинение.
• 30 июня 2026 года Тбилисский городской суд приговорил двоих к 10 годам лишения свободы каждого и признал их виновными в растрате денежных средств. В ходе дела выявлено 40 жертв, в том числе 30 суррогатных матерей и 10 нанятых родителей; заявленная сумма варьировалась от 670 000 до 757 000 долларов США.

В решении было установлено, что средства, о которых идет речь, в основном поступили от граждан Китая.

Страны-источники суррогатных матерей включают Россию, Украину, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, Таиланд и Нигерию. Агентство набирает сотрудников в Центральной Азии, Восточной Азии и Африке через социальные сети, и дифференцированное вознаграждение осуществляется в зависимости от национальности — обещанный диапазон составляет от 12 000 до 17 000 долларов США, но фактический ежемесячный платеж составляет всего от 300 до 500 долларов США. Контракты обычно включают пункт «отсутствие компенсации за потерю беременности».

Действующий закон Грузии относится к категории среднего риска, и его проект все еще находится на рассмотрении, но случай с Киндерли иллюстрирует еще один уровень риска: 10 предполагаемых родителей понесли финансовые потери, несмотря на то, что подписали совершенно законные контракты в стране, где закон был совершенно законным. Законность страны назначения сама по себе не препятствует учреждениям незаконно присваивать средства.

4.3 Армения 🔴 — ключевая ошибка в трактовке закона на китайском рынке

Армения является страной, которую посредники в этой статье больше всего рекомендуют, но имеет самый большой разрыв между реальной правовой ситуацией и публичностью.

Мы нашли текущий сводный текст Закона о репродуктивном здоровье человека и репродуктивных правах в Армянской правовой информационной системе (ARLIS) и проверили статью 12 дословно. Вывод несовместим с утверждениями, циркулирующими на рынке, и это различие имеет решающее значение.

Исходя из предпосылки «обычные граждане Китая, неармянские этнические группы и отсутствие армянского гражданства», выводы для четырех категорий заявителей следующие:

Проверяемая правовая рамка

• Правовая основа: Закон о репродуктивном здоровье и репродуктивных правах человека, принятый 11 декабря 2002 г. и вступивший в силу 7 июля 2003 г.; неоднократно пересматривался в 2010 г. (ՀՕ-157-Ն), 2012 г. (ՀՕ-85-Ն) и т. д.; самая последняя крупная редакция была 12 июля 2024 г. ՀՕ-317-Ն.
• Возраст: верхний возрастной предел для предполагаемых родителей составляет 55 лет (53 года для женщины, самостоятельно вынашивающей беременность); суррогатной матери 20-38 лет.
• Другие условия для суррогатных матерей: минимум один ребенок, всего не более 3-х родов, не более 1 кесарева сечения, обязательное прохождение медицинского обследования.
• Суррогатная мать не может быть также донором яйцеклеток (пункт 5 статьи 15).

Статья 12, пункт 1.1 (исходный текст проверен)

В этом пункте предусмотрено, что право на использование вспомогательных репродуктивных технологий посредством суррогатного материнства не распространяется на следующие три категории людей:

Пункт (գ) является ключевым во всей статье. Его точный смысл таков:

Иностранцам, не имеющим армянской этнической идентичности, не разрешается использовать суррогатных матерей армянского гражданства.

Эта статья отличается от популярной поговорки о том, что «Армения запрещает своим гражданам суррогатное материнство для иностранцев». Закон не полностью запрещает армянским женщинам быть суррогатными матерями иностранцев. Он устанавливает этнический порог: иностранцы-армяне (диаспора) могут пользоваться услугами суррогатных матерей-армян, а иностранцы-неармянки - нет.

Для китайских семей вывод очень прост: Предполагаемые родители-китайцы в большинстве случаев не принадлежат к «армянской этнической группе» и поэтому юридически исключены из использования армянских суррогатных матерей.

Статья 12, параграф 1.2: Схемы с двумя донорами также закрыты

Далее в пункте оговаривается, что в случае, когда оба предполагаемых родителя не являются биологическими родителями будущего ребенка (т.е. при использовании донорских яйцеклеток и спермы), необходимо получить разрешение Межведомственной комиссии (միջգեատեսչական հաձтенաժողով, состав и правила работы которой определяются Правительством Республики Армения), и это право распространяется только на:

1. Граждане Республики Армения - пары, брак которых зарегистрирован, или незамужние женщины;
2. Иностранцы-армяне, имеющие удостоверяющие документы об армянской этнической принадлежности, выданные религиозными и общественными учреждениями и государственными учреждениями и легально проживающие или находящиеся в Армении, - пары, состоящие в зарегистрированном браке, или незамужние женщины.

Результат объединения двух предметов

• Иностранцы неармянского происхождения → не могут использовать армянских суррогатных матерей (1,1 գ);
• Иностранцы неармянского происхождения → схема двух доноров также не открыта (1.2);
• Неженатые мужчины, не являющиеся биологическим отцом → полностью исключены (1,1 ա);
• Женщины без медицинских противопоказаний к беременности → полностью исключены (1,1 բ, т.е. должны быть медицинские показания).

Так что же на самом деле продает «армянская программа»?

Если агентство все еще рекламирует Армению китайским семьям, то суррогатные матери, которых оно нанимает, не должны быть гражданками Армении — обычно из соседних стран, таких как Грузия и Центральная Азия.

Трансграничная вербовка иностранных суррогатных матерей является общей чертой дел о грузинской BabyCam, деле Kinderly и греческого Крита, а также является ключевым элементом, который провоцирует обвинения в торговле людьми и вмешательство международных правоохранительных органов (см. главу 9 Директивы ЕС 2024/1712). При такой схеме место жительства суррогатной матери, медицинская страховка, охрана труда и каналы оказания помощи находятся в наиболее уязвимом состоянии.

А сама цепочка поставок рушится: Казахстан закрыл свои двери 26 июля 2026 года, а проект Кыргызстана требует, чтобы суррогатные лица были гражданами (см. 4.1).

Еще одно событие, за которым стоит следить: 22 октября 2025 года заместитель министра здравоохранения Армении Армен Гаспарян внес в первое чтение в Национальное собрание законопроект, предлагающий удалить возрастной порог в статье 12 на основании постановления Конституционного суда о том, что возрастные ограничения нарушают защиту репродуктивных прав в статье 31 Конституции. В законопроекте основное внимание уделялось возрасту, и в публичные отчеты не было включено ни одного пункта о расовой принадлежности.

4.4 Украина 🟠 — закон сохраняет доступ, но война и законопроект его ограничивают

• Текущий статус: Действующий закон по-прежнему разрешает женатым гетеросексуальным иностранным парам использовать суррогатное материнство.
• 22 августа 2025 Кабинет Министров Украины зарегистрировал в Верховной Раде законопроект № 13683 «О применении вспомогательных репродуктивных технологий».
• Внесен в повестку дня парламента в феврале 2026 г.; по состоянию на май 2026 года он все еще находится в комитете и требует дальнейшей работы, прежде чем его можно будет поставить на голосование.
• Самое важное положение законопроекта: предлагается ввести постоянный и полный запрет на использование суррогатного материнства предполагаемыми родителями-иностранцами; и потребовать от предполагаемых родителей-иностранцев заранее зарегистрироваться в правительстве и получить сертификат, выданный государством.
• Переходные положения: Вывоз репродуктивных материалов и эмбрионов граждан Украины запрещен в период военного положения и в течение 3 лет после его окончания.

На фоне реальных рисков въезда и выезда, медицинских ресурсов и выезда детей в условиях военного времени текущая практическая боеспособность Украины находится на самом низком уровне среди стран, перечисленных в этой статье.

Глава 5. США: законы штатов стабильны, федеральные правила меняются

Соединенные Штаты остаются местом назначения с самой высокой правовой определенностью в мире, и это не изменилось. Что меняется, так это последняя часть.

Законодательство штатов: стабильно

Суррогатное материнство в Соединенных Штатах регулируется законодательством штата, и само суррогатное материнство напрямую не регулируется федеральным правительством. К дружественным государствам относятся:

• Калифорния: признан во всем мире золотым стандартом. Соглашения о гестационном суррогатном материнстве полностью подлежат исполнению в соответствии с Семейным кодексом Калифорнии, распоряжения о пренатальных родительских правах издаются регулярно и применимы ко всем типам семейных структур, включая предполагаемых родителей из других стран.
• Невада: Чрезвычайно дружелюбна к предполагаемым родителям. Он явно позволяет людям любого семейного положения, сексуальной ориентации и генетической связи получать судебные приказы об установлении родительства до рождения. Здесь нет требований к месту жительства, и мы особенно дружелюбны к иностранным предполагаемый родительам.
• Иллинойс: Процесс в соответствии с Законом о гестационном суррогатном материнстве строго стандартизирован.
• Другие штаты, дружественные к законодательству: Колорадо, Коннектикут, Вашингтон, Орегон, Флорида, Нью-Йорк и т. д.

Предродовой порядок — это основная ценность американского маршрута: предполагаемые родители вносятся в свидетельство о рождении до рождения ребенка, что устраняет необходимость в послеродовых процедурах усыновления и значительно снижает трения в больнице.

Стоимость

• Калифорния, Нью-Йорк: примерно $175 000 — $220 000+.
• Техас, Иллинойс, Невада, Колорадо: примерно 135 000–180 000 долларов США.
• Среди них компенсация за суррогатную мать: от 45 000 до 50 000 долларов США в штатах с низкой стоимостью проживания; От 60 000 до 75 000+ долларов США в штатах с высокими компенсациями, таких как Калифорния и Орегон.

Четыре уровня риска на федеральном уровне

Это новое после августа 2026 года.

ОПРЕДЕЛЕНО: 30 июня 2026 г. Трамп против Барбары (25-365), Верховный суд, 6-3, отменил указ от января 2025 г., подтвердив, что пункт о гражданстве Четырнадцатой поправки носит широкий характер с узкими исключениями.

НОВАЯ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ: EO 14418 и EO 14419 от 6 августа 2026 г.

Китайским семьям, которые используют суррогатное материнство в Соединенных Штатах, необходимо понимать риски по уровням:

Уровень 1: Само гражданство ребенка. Раздел 2(c) EO 14418 буквально охватывает «коммерческие операции с суррогатными матерями, присутствующими в Соединенных Штатах». Однако эта статья основана на предпосылке, что «ни один из родителей не является гражданином США», и находится в прямом противоречии с решением Верховного суда, принятым два месяца назад. Юридически эта статья, скорее всего, будет отменена. Однако «с большой вероятностью будет отменено» не означает «теперь недействительно» — прежде чем решение будет заблокировано судом, административный орган издаст соответствующие инструкции.

Уровень 2: Фактическая выдача документов. Фактическое воздействие этого слоя больше, чем первого слоя. Государственный департамент и департамент внутренней безопасности обязаны выпустить инструкции по обеспечению исполнения в течение 30 дней. Это означает, что начиная с сентября 2026 года заявления на получение паспорта новорожденного, консульские отчеты и другие аспекты могут пройти дополнительную проверку, потребовать дополнительных материалов или быть отложены. В отдельных случаях практической разницы между «задержано на шесть месяцев» и «отклонено» нет.

Третий уровень: виза и въезд. EO 14419 на самом деле может иметь более серьезные практические последствия, чем EO 14418. Он разрешает отказ в выдаче или аннулирование неиммиграционных виз, постоянный запрет на въезд и депортацию, когда есть «основание полагать», что целью въезда является рождение ребенка в Соединенных Штатах. Китай — это страна, которой требуются визы B-2, и она является непосредственно затронутой группой.

Предполагаемые родители в программах суррогатного материнства обычно не попадают в ситуацию «беременная женщина, приехавшая в страну рожать». Основное определение EO 14419 заключается в том, что иностранка въезжает в Соединенные Штаты по неиммиграционной визе для родов. Беременная женщина в рамках соглашения о суррогатном материнстве является суррогатной матерью, которая уже находится в Соединенных Штатах и ​​не имеет прямого отношения к предполагаемым родителям. Приказ также разрешает действия против «субъектов, организаций и частных лиц в стране и за рубежом, которые помогают или продвигают родильный туризм». Формулировка широкая и может затронуть сервисные агентства.

Уровень 4: Институциональный риск. Если оказывающие помощь агентства станут объектом преследования правоохранительных органов, цепочка оказания услуг может быть нарушена. Это новая категория риска, которой раньше не существовало.

Три новых действия на момент публикации

За две недели после подписания указа произошло три события в противоположных направлениях, которые следует рассматривать отдельно.

1. Судебное разбирательство возбуждено (11 августа 2026 г.)

Американский союз гражданских свобод (ACLU) и коалиция других организаций по защите гражданских прав подали иск в федеральный суд Нью-Гэмпшира, утверждая, что два исполнительных указа «неправомерно пытаются расширить узкое историческое исключение, признанное Верховным судом в деле Трамп против Барбары» и противоречат статье о гражданских правах Четырнадцатой поправки. Истцы просили суд либо подтвердить, что судебный запрет, вынесенный ранее в деле Трамп против Барбары, также запрещает исполнение нового постановления, либо вынести отдельный судебный запрет в отношении нового постановления.

2. Государственный департамент создает специализированную рабочую группу (12 августа 2026 г.)

Государственный департамент США объявил о создании Целевой группы по предотвращению родильного туризма, которая будет работать с Министерством внутренней безопасности и другими федеральными агентствами для анализа информации, проверки туристической деятельности владельцев виз, выявления подозрительных мероприятий по родильному туризму и разрушения сетей, которые способствуют этому.

• Госдепартамент заявил в своем заявлении, что эта акция привела к аннулированию более 600 виз по всему миру; По сообщениям СМИ, по состоянию на 20 августа их число приблизилось к 900.
• Нормы правоприменения: Беременность сама по себе не является основанием для отказа в выдаче визы, но если сотрудник консульства полагает, что заявительница родит в США, будет презюмироваться, что цель въезда не разрешена, если заявитель не предоставит доказательства, опровергающие это.
• Целевая группа явно нацелена на посредников, называя тех поставщиков услуг, которые «представляют себя доулами, акушерками или медицинскими консультантами, чтобы помочь путешественникам скрыть истинную цель поездки».

3. Руководящие принципы внедрения еще не изданы

Агентства обязаны выпустить руководство по реализации в течение 30 дней с момента подписания указа, то есть примерно начала сентября 2026 года. На момент написания этой статьи федеральное агентство не выпустило руководство по внедрению, а это означает, что конкретные методы применения еще не определены.

Разница между двумя указами (большинство китайских источников их путают)

В случае суррогатного материнства беременная женщина (суррогатная мать) обычно уже находится в Соединенных Штатах и ​​не является прибывающей иностранкой. Таким образом, EO 14419 и Рабочая группа Государственного департамента в буквальном смысле не относятся непосредственно к предполагаемым родителям суррогатного материнства - но формулировка их разрешения на принуждение к «посредникам/агентствам» достаточно широка, чтобы она все равно могла повлиять на цепочку услуг.

Единственное положение, которое напрямую относится к суррогатному материнству, — это статья 2(c) EO 14418.Утверждение «Соединенные Штаты полностью запрещают суррогатное материнство» неверно; фактическое воздействие 14418 не следует недооценивать.

Уровень законодательства штатов в Соединенных Штатах имеет самый высокий уровень правовой определенности, и этот раунд федеральных исполнительных указов никоим образом не повлиял на него. В процессе федеральных документов о гражданстве возникли новые неопределенности: соответствующие иски были поданы, но еще не вынесены решения, а руководящие принципы реализации еще не выпущены, а это означает, что фактическая ситуация с заявками на федеральном уровне может измениться в ближайшие 1–3 месяца.

Глава 6. Нет комплексного закона, практика опирается на прецеденты: Мексика, Колумбия и Аргентина

Общей чертой этих трех стран является то, что здесь нет национального статутного права и оно поддерживается судебными решениями. Это и их возможность, и их риск.

6.1 Мексика 🟡

• Нет федерального закона. Только Табаско (статья 380 bis и последующие Гражданского кодекса) и Синалоа (статьи 282–297 Семейного кодекса) имеют четкие положения; Коауила и Керетаро прямо отрицают действительность соглашений о суррогатном материнстве в своем законодательстве. Остальные штаты находятся в подвешенном состоянии.
• Табаско больше не открыт для иностранцев, поэтому спрос переключается на Синалоа и штаты без четких правил.
• 2021 Верховный суд Мексики (SCJN) постановил, что ограничения Табаско неконституционны.
• Июль 2025 года SCJN установил элементы соглашения о суррогатном материнстве национального значения посредством процедуры ампаро (конституционный охранный ордер), открыв судебный канал для государств, не имеющих законодательства.
• 3 февраля 2026 ГКЖН установил обязательные стандарты судебной практики, которые предусматривают полный юридический процесс от подписания соглашения до вынесения уполномоченным судьей приказа о выдаче свидетельства о рождении новорожденного ребенка.

Дело Верховного суда в феврале 2026 года установило процедуру, которой следует следовать, изменив предыдущую ситуацию, когда исход в каждом случае был непредсказуемым. По своей природе этот подход по-прежнему является судебной процедурой, которая должна быть рассмотрена судом. Это более трудоемкий и неопределенный процесс, чем судебный приказ об установлении родительства до рождения в Соединенных Штатах, и законы каждого штата сильно различаются.

Стоимость: значительно ниже, чем в США, обычно в пределах 60 000–100 000 долларов США (значительно варьируется в зависимости от штата и учреждения).

6.2 Колумбия 🟡

• Нет писаного закона.Опираясь на судебную практику: С-133/20, Т-968/2009, СУ-696/2015 и Т-127, Т-232 2024 года.
• Допускаются частные контракты при условии отсутствия эксплуатации гестационного носителя.
• Май 2025 года Конституционный суд еще раз призвал Конгресс и правительство принять комплексное законодательство о вспомогательных репродуктивных технологиях (включая контракты на суррогатное материнство).
• Конгресс получил как минимум 16 законопроектов (как за запрет, так и за ограниченную легализацию), ни один из которых не был принят.
• 1 апреля 2025 года Высокий суд Боготы вынес решение, ограничивающее правовые границы договоров о суррогатном материнстве и их влияние на регистрацию актов гражданского состояния новорожденных.

Колумбия находится в состоянии «правового вакуума: Конституционный суд неоднократно просил Конгресс принять законы», но Конгресс до сих пор не принял никаких мер. Этот законодательный вакуум, который длится уже много лет, сам по себе представляет собой своего рода нестабильность: как только Конгресс действительно инициирует законопроект, конкретное направление в настоящее время становится непредсказуемым.

6.3 Аргентина 🟡

Не существует писаного закона, который полагается на решения суда в каждом конкретном случае и разрешает создание эмбрионов с использованием донорских гамет от обеих сторон. В настоящее время обсуждаются национальные нормы. Прозрачность и проверяемость общедоступной информации ниже, чем в Мексике и Колумбии.

Глава 7. Безвозмездные модели и требования к проживанию: Канада, Греция и Кения

Общим для этой группы стран является то, что их законы ясны и этика высока, но их доступность для китайских семей ограничена.

Канада 🟢 (но только альтруистично)

• Разрешается только альтруистическое суррогатное материнство: вознаграждение не допускается, и могут быть возмещены только хорошо документированные расходы, связанные с беременностью, обычно в диапазоне от 16 000 до 36 000 канадских долларов.
• Иностранцы могут использовать. Это ключ к отличию Канады от таких стран, как Греция и Южная Африка.
• Сама выплата незаконна, а значит, мотивационный скрининг суррогатных матерей совсем другой – и период сопоставления значительно дольше.

В Канаде самые четкие законы и меньше всего этических противоречий среди стран, перечисленных в этой статье. Поскольку он не предполагает выплаты вознаграждения, его узким местом является время ожидания, необходимое для сопоставления, а не закон или стоимость.

Греция 🔴 (фактически закрыта для нерезидентов)

• Поправка к закону в мае 2025 года: И предполагаемая мать, и суррогатная мать должны легально проживать в Греции, прежде чем суд одобрит соглашение о суррогатном материнстве.
• Это требование применяется задним числом к ​​ожидающим рассмотрения заявлениям, которые были поданы, но еще не рассмотрены - некоторые предполагаемые родители, которые добросовестно подали заявления на основании старого закона, ретроактивно исключаются, и местное юридическое сообщество Греции оспаривает это.
• Верхняя граница компенсации жестко установлена ​​на уровне 10 000 евро.
• Закон распространяется только на гетеросексуальные пары и одиноких женщин, за исключением мужчин.
• Справочная информация: В 2023 году в клинике в Ханье (Крит) было проведено расследование и арестовано 10 человек по обвинению в торговле детьми, фальсификации процедур экстракорпорального оплодотворения и т. д. Полиция установила, что 98 жертв торговли людьми были обманом вынуждены выступать в роли суррогатных матерей и доноров яйцеклеток. Поправка к закону 2025 года является прямым результатом этого дела.

Иностранцы, не имеющие статуса проживания в Греции, в настоящее время не могут договориться о суррогатном материнстве через процедуры греческого суда. Между разоблачением критского скандала и вступлением в силу пересмотренного закона прошло около двух лет.

Кения 🔴 (закрытие)

• Он долгое время находился в состоянии неписаного закона, поэтому некоторые посредники рекомендовали его раньше.
• 1 ноября 2025 г. Национальная ассамблея Кении приняла законопроект о вспомогательных репродуктивных технологиях (2022 г.) с поправками.
• Содержание: коммерческое суррогатное материнство категорически запрещено, разрешено только альтруистическое суррогатное материнство и только кенийцев (разведенные, овдовевшие и одинокие люди также приемлемы); предполагаемым родителям 25-55 лет; суррогатным матерям 25–45 лет, они имеют хотя бы одного ребенка и должны пройти медицинское и психологическое обследование.
• Наказание: За участие в коммерческом суррогатном материнстве предусмотрено максимальное наказание в виде 10 лет тюремного заключения или штрафа в размере 10 миллионов кенийских шиллингов.
• Текущий статус: Представлено на рассмотрение Сената.

Законодательное окно в Кении закрывается с принятием нового закона, устанавливающего уголовное наказание за коммерческое суррогатное материнство.

Глава 8. Серая зона: Северный Кипр, Албания

• Кипр: Отсутствие полного законодательства о суррогатном материнстве, охватывающего все ситуации, попадает в серую юридическую зону. Поскольку прямого запрета нет, в клинике можно осуществить перенос эмбрионов. На практике это доступно одиноким, гетеросексуальным парам, однополым парам и предполагаемым ВИЧ-положительным родителям. Стоимость примерно 50 000–80 000 долларов.
• Албания: Обычные котировки составляют 50 000–100 000 евро, что ниже при полуальтруистических соглашениях. Имеет одно из самых расплывчатых законов среди стран, перечисленных в этой статье.

Основной особенностью «серой зоны» является отсутствие помощи: когда суррогатная мать сожалеет, у ребенка врожденные дефекты, учреждение становится банкротом, вмешиваются власти и т. д., стороны не имеют права ссылаться на местный закон, и ни один суд не имеет четкой юрисдикции. Для сравнения, в Грузии все еще есть статья 143 Закона о здравоохранении и существующее судебное решение по уголовному делу, на которое можно ссылаться, чего нет в странах «серой зоны».

Глава 9. Четвертое измерение: гражданство может определять незаконность действий

Содержание этой главы легче всего игнорировать.

Когда в китайских материалах обсуждается трансграничная вспомогательная беременность, они обычно затрагивают только один вопрос: законно ли это в стране назначения.

После 2024 года полная оценка потребует ответов одновременно на два вопроса:

1. Разрешено ли это страной назначения?
2. Привлечет ли меня страна моего гражданства к ответственности за это за границей?

Италия: экстерриториальная уголовная ответственность

Закон № 169 от 4 ноября 2024 г., вступает в силу 3 декабря 2024 г. Распространить преступление суррогатного материнства в пункте 6 статьи 12 Закона № 40 от 2004 г. на сферу деятельности за рубежом: Итальянские граждане, осуществляющие суррогатное материнство в таких странах, как США и Канада, где суррогатное материнство полностью законно, могут по-прежнему подвергаться судебному преследованию в соответствии с итальянским законодательством после возвращения в свою страну. Штраф от 3 месяцев до 2 лет, штраф от 600 000 до 1 миллиона евро.

Это первое в мире четкое законодательство об «универсальной юрисдикции в отношении суррогатного материнства», и его символическое значение намного превышает фактическое количество судебных преследований — оно создало законодательный шаблон, который могут копировать другие страны.

Испания: Никаких изменений в уголовном законодательстве, но регистрация

• В Испании суррогатное материнство внутри страны запрещено с 2006 года.
• В декабре 2024 года Верховный суд постановил, что договор о суррогатном материнстве недействителен и нарушает общественный порядок Испании, и постановил, что суррогатное материнство «предполагает объективацию как суррогатной матери, так и ребенка».
• Начиная с 1 мая 2025 г. (BOE-A-2025-8647): Посольства и консульства за рубежом не должны регистрировать детей, рожденных в результате суррогатного материнства, и все текущие заявки будут отменены; они не принимают сертификаты, выданные зарубежными странами, удостоверяющие, что граждане Испании являются родителями детей, рожденных в результате суррогатного материнства.
• Предполагаемые родители должны продемонстрировать биологическую связь с одним из предполагаемых родителей или инициировать отдельный процесс усыновления.

В Испании нет уголовной ответственности, но тот же эффект достигается посредством процесса регистрации: дети, рожденные в результате суррогатного материнства, не признаются детьми предполагаемых родителей в испанском законодательстве.

Германия

Полный запрет согласно Закону о защите эмбрионов 1990 года. Любой, кто предоставляет, организует или участвует в суррогатном материнстве, подлежит тюремному заключению на срок до 3 лет или штрафу — Врачи и посредники наказываются, но предполагаемые родители не наказываются. Однако потенциальные родители сталкиваются со значительными препятствиями при установлении отношений между родителями и детьми после возвращения домой.

Франция

Внутренний запрет. Граждане, которые возвращаются в свою страну для установления отношений между родителями и детьми после суррогатного материнства за рубежом, по-прежнему сталкиваются с серьезными препятствиями, которые необходимо решать в каждом конкретном случае через судебные каналы.

Уровень ЕС: Директива 2024/1712

• С 14 июля 2024 г. переходный период для государств-членов 15 июля 2026 г. (истёк).
• Впервые «эксплуатация суррогатного материнства» прямо указана как эксплуататорская форма торговли людьми – в частности, речь идет о ситуациях, когда женщин заставляют или обманом заставляют выступать в роли суррогатных матерей.
• В то же время государства-члены обязаны криминализировать поведение, «знающее, что другая сторона является жертвой торговли людьми, но продолжающее пользоваться ее услугами».

Директива меняет качественные рамки оказания помощи при трансграничной беременности и включает их в систему обеспечения соблюдения законов о торговле людьми. Существуют международные координационные механизмы по торговле людьми, что послужило правовой основой для вмешательства Интерпола и властей Таиланда в дело грузинской BabyCam.

Китай: административный запрет и косвенные уголовно-правовые риски

Китайским семьям необходимо четко понимать положение отечественного законодательства:

• Основная основа: «Административные меры по вспомогательным репродуктивным технологиям» бывшего Министерства здравоохранения четко предусматривают, что медицинским учреждениям и медицинскому персоналу не разрешается применять какие-либо формы суррогатного материнства.
• Нормативный уровень: ведомственный нормативный акт. Государственный совет не издал специальных административных положений о суррогатном материнстве, Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей не издал законов, а в уголовном законодательстве нет самостоятельного состава преступления под названием «суррогатное материнство».
• Практические методы преследования. В судебной практике организаторы обычно привлекаются к ответственности за такие преступления, как незаконная предпринимательская деятельность, незаконная медицинская практика и торговля женщинами и детьми. Например, в деле в провинции Цзянсу в 2021 году руководитель агентства суррогатного материнства был приговорен к 5 годам тюремного заключения за незаконные деловые операции, а незаконный доход был установлен на сумму более 3 миллионов юаней.
• Тенденции в законодательстве: В 2025 году эксперты публично предложили включить в уголовное законодательство четкий запрет на суррогатное материнство.

Реалистичные последствия для китайских семей:

1. Суррогатное материнство осуществляется в легальных зарубежных странах. Согласно действующему китайскому законодательству уголовные преступления непосредственно против предполагаемых родителей не предусмотрены. Это принципиально отличается от итальянской модели.
2. Однако уголовная ответственность может быть наложена, если суррогатное материнство организуется, посредничается или содействуется на территории Китая – риск в основном ложится на сторону агентства, а не на сторону семьи.
3. Именно цепочка правового статуса и документов, описанное в главе 10, оказывает реальное влияние на семьи; риск наказания не является основной переменной.

Глава 10. Цепочка правового статуса и документов: пять этапов от свидетельства о рождении до регистрации по месту жительства

Какой бы легальной ни была страна, какой бы дешевой ни была цена, если ребенок не сможет законно вернуться домой, маршрут невозможно завершить.

В этой главе речь идет об общей конечной цели всех страновых программ. Пять проходов, если один из них сломается, вся цепочка выйдет из строя.

Уровень 1: Получение свидетельства о рождении

Ключевым моментом является то, кто родители указаны в свидетельстве о рождении.

• Грузия, Кыргызстан: Имена предполагаемых родителей регистрируются напрямую, и суррогатная мать не фигурирует - это самое большое практическое преимущество этих двух стран раньше.
• Дружественные штаты: согласно судебному приказу об установлении родительства до рождения предполагаемые родители вносятся в свидетельство о рождении до рождения.
• Мексика, Колумбия: необходимы судебные процедуры, время неизвестно.

Второй уровень: аутентификация документа

Это ссылка, которая претерпит серьезные изменения после ноября 2023 года, но данные Китая будут серьезно отставать.

Конвенция об отмене требования аутентификации иностранных официальных документов (Конвенция об апостиле)вступит в силу для Китая 7 ноября 2023 года.

Это означает:

• Для государства-участника: процесс двойной аутентификации «сертификация Министерством иностранных дел страны + консульская аутентификация посольством и консульством Китая в стране» больше не требуется. Вам нужно только получить Дополнительный сертификат (апостиль), выданный страной, чтобы использовать его в Китае. Посольства и консульства Китая в соответствующих странах приостановили соответствующие услуги консульской аутентификации.
• Для стран, не подписавших договор: по-прежнему требуется традиционная трехуровневая сертификация (местное нотариальное заверение → сертификация в Министерстве иностранных дел страны → консульская сертификация в посольстве или консульстве Китая за рубежом).

США, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Мексика, Колумбия и другие важные соответствующие страны являются участниками Конвенции.

Уровень 3: Доказательство отношений между родителями и детьми.

Кровное родство является основой проверки отношений между родителями и детьми в окне регистрации домохозяйств, обеспечивающего общественную безопасность. Существует два основных способа доказательства:

1. Заверенное медицинское свидетельство о рождении за рубежом;
2. Отчет судебно-медицинской экспертизы на отцовство (ДНК) — в настоящее время наиболее надежный и универсальный метод в большинстве областей.

Существенные требования к доказательству родства между родителями и детьми различаются в зависимости от содержания свидетельства о рождении, иммиграционных документов, того, родился ли ребенок вне брака, а также правил места жительства. В некоторых случаях потребуется ДНК-ДНК-тест для подтверждения родства, но «одна сторона должна быть биологически связана с ребенком» не может быть обобщена как единое правовое условие, применимое ко всем регистрациям рождения за рубежом по всей стране.

Уровень 4: Проездные документы и гражданство

Наличие у ребенка китайского гражданства должно определяться в соответствии со статьей 5 Закона о гражданстве с учетом гражданства родителей на момент рождения, проживания родителей за границей и приобретения ребенком иностранного гражданства при рождении. Китай не признает двойное гражданство; подача заявления на получение или наличие заграничного паспорта повлияет на обработку документов в посольстве и консульствах, а также на признание гражданства органами общественной безопасности. Однако в действующем Законе о гражданстве нет статьи о том, что «подача заявления на получение загранпаспорта автоматически приведет к потере китайского гражданства». Правило автоматической потери в статье 9 направлено на граждан Китая, которые обосновались за границей и добровольно присоединились к иностранному гражданству или приобрели его.

Это особенно важно в сценарии США, где применяется доктрина jus soli. Семьям необходимо подтвердить китайское гражданство, гражданство США, паспорт или проездной документ до рождения ребенка. «Какой паспорт выбрать» нельзя рассматривать как простое предпочтение.

И EO 14418 создает новую неопределенность именно в этой позиции — В случаях, когда документы о гражданстве США ребенка могут подвергаться дополнительной проверке, определение гражданства и путь к документам должны проверяться отдельно.

Уровень 5: Регистрация домохозяйства

• Статья 1071 Гражданского кодекса предусматривает, что дети, рожденные вне брака, имеют те же права, что и дети, рожденные в браке, и ни одна организация или частное лицо не может причинять им вред или дискриминировать их.
• На практике материальные требования к регистрации рождения за границей, признанию гражданства, свидетельству о рождении, заверению перевода и проверке отцовства в разных местах не полностью одинаковы; Вопрос о возможности регистрации должен рассматриваться органом общественной безопасности того места, где заявитель планирует поселиться.
• Но: Китай становится все более строгим в проверке свидетельств о рождении и отношений между родителями и детьми для детей, рожденных за пределами страны. Если материалы будут признаны поддельными, им, как минимум, могут потребоваться дополнительные материалы, а в худшем случае их могут привлечь к уголовной ответственности за подделку официальных документов госорганов.

Во всем процессе трансграничного суррогатного материнства единственным поведением с наибольшим юридическим риском является фальсификация документов. Если организация обещает, что «может помочь вам оформить свидетельство о рождении», «не нужно делать ДНК-тест для подтверждения родства» или «имеет внутренние каналы для решения вопроса», такие обещания предполагают подделку официальных документов от государственных органов, и как предполагаемый родитель, так и организация могут нести соответствующую уголовную ответственность.

Глава 11 Трехмерная сравнительная таблица

Вывод: цикл, который все еще меняется

В 2015 году Таиланд закрыл свои двери. В 2016 году Камбоджа закрыла свои двери. В 2021 году Индия закрыла свои двери. В 2022 году Россия закроется. В 2025 году Греция закрыла свои двери для нерезидентов. 26 июля 2026 года Казахстан закрыл свои двери. 20 августа 2026 года спикер парламента Кыргызстана вынес проект на общественное обсуждение.

Жизненный цикл стран назначения демонстрирует последовательную закономерность: став крупным направлением, они будут двигаться к ограничениям или закрытию в среднем в течение 5–10 лет. Триггерными механизмами являются, по порядку, приток спроса, отставание в регулировании, вспышка скандала, международное давление и закрытие законодательной системы.

Грузия уже сделала первые четыре шага. Кыргызстан находится между третьим и четвертым этапами.

В марте 2026 года Гаагская конференция по международному частному праву приняла решение пока не принимать Конвенцию об объединении. Это означает, что в ближайшие несколько лет определение отцовства в трансграничных соглашениях о суррогатном материнстве по-прежнему будет зависеть от соответствующих законов страны назначения и страны проживания, а единого международного механизма признания не существует.

Дело Kinderly наглядно показывает этот риск: Десять групп предполагаемых родителей заключили действительные договоры в юрисдикции, где такие программы были законны. Убытки возникли при обращении со средствами клиентов: правовой статус этих средств при банкротстве организации заранее не проверили.