Казахстан закрыл суррогатное материнство для иностранных заказчиков: закон 2026 года, переходные случаи и трансграничные риски

14 июля 2026 года Президент Касым-Жомарт Токаев подписал Закон Республики Казахстан № 350-VIII. Поправка о суррогатном материнстве короткая, но меняет весь рынок: заказчиками услуги могут быть только граждане Республики Казахстан, состоящие в браке. Норма вступает в силу 26 июля. Для иностранной пары вопрос заключается не в дополнительных справках, повышенном депозите или более строгой проверке. Исчезает само право выступать заказчиками новой программы.

Скорость изменения имеет значение. В официальном ответе Парламенту от 26 января 2026 года Правительство прямо указывало, что на тот момент заказчиками могли быть как граждане Казахстана, так и иностранцы. Одновременно оно сообщило о конфликтах и судебных процессах в международных программах и о подготовке поправок, оставляющих услугу только гражданам Казахстана. Менее чем через шесть месяцев ограничение стало законом. Следовательно, это не предположение СМИ и не внутренняя политика отдельных клиник, а новое национальное правило допуска.

Статья не предлагает способы обхода и не переводит спрос в другую страну. Цель — ответить на три практических вопроса: кого именно исключает закон; что делать семьям на разных стадиях; почему законность договора в стране рождения — только первый уровень трансграничной проверки. Родительство, гражданство, медицина, расчеты и права ребенка также должны работать в нескольких юрисдикциях.

1. Что изменил закон: гражданство, брак и договор теперь связаны одной нормой

Опубликованный Сенатом текст вносит три согласованных изменения в Кодекс «О браке (супружестве) и семье». Во-первых, определение договора дополняется указанием на граждан Республики Казахстан. Во-вторых, статья 54 устанавливает, что договор заключают граждане Казахстана, состоящие в браке, и получает новый пункт 1-1: заказчиками услуги могут быть только граждане Республики Казахстан, состоящие в браке. В-третьих, статья 57 в той же формулировке определяет субъект обязанностей заказчиков. В совокупности гражданство нельзя считать факультативным требованием клиники.

Одновременно меняется статья 146 Кодекса о здоровье. Возможность отдельных незарегистрированных в браке лиц использовать ВРТ прямо не распространяется на суррогатное материнство. Здесь важно разделять понятия. Суррогатное материнство является специальной формой ВРТ, но новая норма сама по себе не говорит, что иностранцу запрещены забор яйцеклеток, обработка спермы, культивирование эмбрионов или обычное ЭКО. Доступ к иным процедурам зависит от актуальных медицинских правил, показаний, лицензии клиники и документов пациента.

Остальные требования прежней системы сохраняют значение. Договор оформляется письменно и удостоверяется нотариально; супруги-заказчики дополнительно заключают договор с медицинской организацией ВРТ. Суррогатной матерью может быть женщина 20–35 лет с удовлетворительным физическим, психическим и репродуктивным здоровьем и собственным здоровым ребенком. Если она замужем, требуется нотариальное согласие супруга. Заказчики оплачивают обследование, ВРТ, беременность, роды и медицинскую помощь в течение 56 дней после родов либо 70 дней при осложнениях, связанных с беременностью или родами.

2. Зачем введено ограничение: меньше коллизий, но не полная система регулирования

Январский ответ Правительства дает наиболее ясное официальное объяснение: международное суррогатное материнство стало источником конфликтов и судебных разбирательств, поэтому услугу предложено оставить гражданам Казахстана. В том же документе обсуждались обязательный учет нотариальных договоров в Единой нотариальной информационной системе и возможное лицензирование рекрутинговых агентств. Проблема для государства шире этики: подлинность документов, прослеживаемость участников, международное родительство, местонахождение ребенка и ответственность посредника при сбое.

Наша оценка: фильтр по гражданству повышает исполнимость правил, но не является завершенной реформой регулирования. Закон № 350-VIII вводит ясную границу допуска, однако в его поправках о суррогатном материнстве не создана полная система лицензирования посредников, эскроу, единого реестра ВРТ, независимого представительства, страхования, жалоб суррогатных матерей и международного признания родительства. Закон отвечает на вопрос «кто может войти», но не решает все вопросы защиты после входа.

Логику государства можно понять. Страны по-разному определяют юридическую мать и отца, признают иностранную запись о рождении и предоставляют гражданство. Если взрослые не могут получить документы и выехать, фактическое бремя остается в стране рождения. Но быстрое закрытие маршрута концентрирует риск на уже начатых программах. Наибольшая потребность в официальном разъяснении относится не к новым явно недопустимым клиентам, а к подписанным договорам, созданным эмбрионам, состоявшимся переносам и текущим беременностям.

3. Четыре вида переходных дел: отсутствие обратной силы не дает автоматического разрешения

Статья 43 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» устанавливает, что нормативный правовой акт по общему правилу не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие; законы, возлагающие новые обязанности или ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют. В Законе № 350-VIII нет специальной нормы, прямо придающей ограничению заказчиков обратную силу. Поэтому у отношений, надлежащим образом возникших до 26 июля, есть основание требовать оценки по прежнему праву.

Однако это не означает гарантированного продолжения каждого старого договора. Программа состоит из последовательных действий: нотариальное удостоверение, договор с клиникой, получение гамет, создание эмбриона, перенос, наблюдение беременности, роды, регистрация рождения и оформление поездки. Договор мог быть подписан по старым правилам, а перенос запланирован после 26 июля. Клиника или нотариус могут отказаться от новых действий. Регулятор может квалифицировать последующий этап как новое правоотношение. Надежный вывод по конкретному делу вправе дать компетентный орган, суд или независимый местный юрист, отвечающий за свое заключение.

4. Шесть уровней риска: законность договора в стране рождения — только первый фильтр

Гаагская конференция по международному частному праву много лет изучала родительство и суррогатное материнство. Но в 2026 году Совет решил пока не переходить к Специальной комиссии по разработке конвенции. Универсального международного договора, автоматически признающего в одной стране родительство, установленное после суррогатного материнства в другой, по-прежнему нет. UNICEF указывает на риски для имени, гражданства, семейных связей, доступа к информации о происхождении, здоровья и защиты ребенка от продажи и эксплуатации.

Для китайских семей требуется дополнительное разделение. Правила Национальной комиссии здравоохранения КНР запрещают медицинским организациям и медицинским работникам осуществлять любые формы суррогатных технологий. Но эта административная норма сама по себе не дает единого ответа на все вопросы родительства ребенка, родившегося за рубежом. Статья 5 Закона КНР о гражданстве учитывает гражданство родителей, их постоянное проживание за границей и наличие иностранного гражданства у ребенка при рождении. Посольство КНР в Казахстане требует правдивой декларации о гражданстве и юридических доказательств опеки. Генетическая связь, казахстанская запись о рождении, гражданство КНР и проездной документ — четыре разных вопроса.

Обещания гарантированного возвращения, регистрации по месту жительства или автоматического признания из-за записи имен в иностранном документе не являются правовым заключением. Ответственная схема называет принимающий орган, норму, перечень оригиналов и легализации, возможный запрос дополнительных доказательств, положение при признании только одного генетического родителя и процедуру получения статуса вторым предполагаемым родителем.

5. Что должны сделать будущие и действующие заказчики

После вступления нормы в силу иностранным супругам не следует вносить новый депозит, подписывать новый договор или планировать новый перенос эмбриона в Казахстане как заказчикам. Предложения о переходной квоте, внутреннем канале клиники или подписании местным лицом с последующей передачей родительства являются сигналами высокого риска. Обход допуска искажает договор, медицинские записи, регистрацию рождения и документы домашней страны; риск не ограничивается потерей денег.

1. Зафиксировать стадию: даты оплаты, договора, нотариального удостоверения, получения гамет, оплодотворения, заморозки, переноса, подтверждения беременности и предполагаемых родов. Формулировки договор уже подписан недостаточно.
2. Получить три независимых письменных заключения: казахстанского юриста по репродуктивному праву, юриста по родительству в домашней стране и анализ консульских документов. Юрист агентства не может одновременно представлять всех.
3. Потребовать письменную позицию клиники: кто пациент, кому принадлежат эмбрионы, допустим ли следующий перенос и как выполняются возврат, хранение, законная перевозка или прекращение хранения.
4. Проверить личности и право участия: гражданство и брак заказчиков, возраст и предыдущие роды суррогатной матери, согласие ее супруга, лицензию клиники, нотариуса и регистрацию посредника.
5. Создать проверяемую медицинскую цепочку: доноры гамет, инфекции, генетический скрининг, лабораторный номер эмбриона, каждый перенос, препараты, беременность, осложнения и роды должны совпадать.
6. Отделить деньги от обещаний: использовать независимое эскроу или этапную оплату и разделить услуги клиники, компенсацию, расходы на жизнь, страхование, юристов, резерв ОРИТН и условия возврата.
7. До переноса решить тяжелые сценарии: многоплодие, аномалия плода, редукция или прерывание, преждевременные роды, осложнения женщины, развод или смерть заказчиков, банкротство агентства и задержка документов.
8. Сохранить долгосрочный архив ребенка: акты гражданского состояния, медицинскую историю, генетическое происхождение, доступные сведения о донорах, договоры и административные или судебные решения.

6. Защита суррогатной матери и ребенка: уход иностранного спроса не прекращает обязанности

Медицинские и этические рекомендации ASRM предусматривают независимых юристов, медицинскую и психологическую оценку, а до лечения — договоренность о числе эмбрионов, пренатальной диагностике, многоплодии, расходах, страховании и родительстве. Принципиально важно, что суррогатная мать сама принимает решения о лечении, затрагивающем ее тело, от гормональной подготовки и переноса до родов и послеродовой помощи. Договор фиксирует ожидания, но не заменяет согласие пациента.

При текущей беременности этот принцип особенно важен. Изменение политики вызывает денежные споры и тревогу заказчиков, но нельзя прекращать оплату необходимой помощи, удерживать документы, ограничивать передвижение или принуждать к медицинскому решению. Женщина должна иметь возможность отдельно встретиться с врачом, получить перевод на понятный язык, обратиться к своему юристу и получить помощь в течение установленного послеродового периода.

Защита ребенка также начинается до рождения. Заказчики должны безусловно планировать принять ребенка независимо от пола, количества детей, недоношенности, болезни или инвалидности. Бюджет должен учитывать неонатальную интенсивную терапию, задержку выезда и длительное пребывание одного заказчика в стране. Позиция UNICEF не сводится к поддержке или осуждению суррогатного материнства: независимо от политики государства каждый ребенок сохраняет равные права на личность, гражданство, семейные связи, здоровье и защиту от продажи и эксплуатации.

7. Что будет дальше: спрос переместится, но безопасная замена не появляется автоматически

В краткосрочной перспективе новые иностранные программы должны прекратиться, а клиники, нотариусы и посредники сосредоточатся на переходных делах и внутренних клиентах. Наиболее спорными будут смешанные пары, договоры без переноса и случаи с созданными эмбрионами, но без подтвержденной суррогатной матери. Масштаб конфликтов будет зависеть от специальных разъяснений компетентных органов.

Часть спроса перейдет в страны, которые пока принимают иностранцев; другая часть может уйти в номинальные договоры и непрозрачную перевозку биоматериала. Это не безопасный арбитраж. Прямое ограничение по гражданству превращается в риск мнимого договора, ложной медицинской документации, проблем регистрации рождения и возможной ответственности. Каждую новую страну нужно заново проверять по допуску, признанию родительства, гражданству, финансам и медицине. Старый пакет нельзя просто перенести в другую юрисдикцию.

1. Иностранным семьям, планирующим новую программу, следует исключить Казахстан из списка законных направлений, пока закон снова не изменится.
2. Участникам переходных дел нельзя самостоятельно объявлять договор действительным или недействительным; нужны ответственные письменные выводы по фактической стадии.
3. Клиники и агентства должны прежде продаж публиковать правила перехода, возврата, судьбы эмбрионов и непрерывности медицинской помощи.
4. После введения фильтра по гражданству государству все еще нужны учет договоров, лицензирование посредников, эскроу, независимое представительство и международное взаимодействие по статусу детей.