Чтобы понять проблему гражданства суррогатных детей, нам сначала необходимо усвоить два основных принципа гражданства в международном праве. Эти два принципа существуют бок о бок в законодательстве различных стран мира и часто применяются перекрестно, образуя системы гражданства с уникальными характеристиками в каждой стране.
Jus soli, что на латыни означает «право на землю», относится к определению гражданства на основе территориальной принадлежности места, где человек родился. Любое лицо, родившееся на территории этой страны, независимо от гражданства его родителей, может приобрести гражданство этой страны в соответствии с законом. Соединенные Штаты и Канада являются наиболее типичными странами jus soli в мире, и Колумбия также принимает этот принцип.
Jus sanguinis, что на латыни означает «право крови», относится к определению гражданства детей на основании гражданства родителей (или одного из них) независимо от места рождения. В большинстве стран Евразии, включая Китай, Кыргызстан и Грузию, главным принципом является право крови.
Статья 5 Закона о гражданстве Кыргызстана предусматривает, что если у ребенка, родившегося в Кыргызстане, оба родителя являются иностранными гражданами, ребенок не приобретает гражданство Кыргызской Республики автоматически, а его гражданство будет определяться законом о гражданстве родителей. Статья 12 Закона Грузии о гражданстве также содержит аналогичные положения.
Некоторые страны принимают оба принципа одновременно или делают исключения в конкретных обстоятельствах. Например, в дополнение к доктрине jus soli, Соединенные Штаты также обеспечивают механизм передачи кровного гражданства для детей граждан США, родившихся за границей, в соответствии с разделом 301 Закона об иммиграции и гражданстве. Это смешанное заявление может спровоцировать юридические споры по поводу двойного гражданства в контексте суррогатного материнства.
Статья 3 Закона о гражданстве Китая четко предусматривает, что двойное гражданство китайских граждан не признается. Это означает, что если суррогатный ребенок рождается в Соединенных Штатах и автоматически приобретает гражданство США, Китай по закону не признает ребенка имеющим китайское гражданство; Если семья хочет, чтобы ребенок вернулся в Китай в качестве гражданина Китая, им обычно необходимо сначала отказаться от гражданства США или решить вопросы регистрации семьи отдельно после въезда в страну в качестве гражданина США.
«Вопрос гражданства — это не административная процедура, а фундаментальное правовое соглашение, связанное с будущей личностью и защитой прав ребенка. Прежде чем подписать договор суррогатного материнства, клиент должен полностью оценить правила гражданства страны назначения и их влияние на долгосрочную жизнь ребенка с юридическим консультантом».===== Глава 2 =====
—— Гаагская конференция по международному частному праву (HCCH) «Отчет об исследовании отношений между родителями и детьми и вопросов международного суррогатного материнства», 2023 г.
КыргызстанКыргызстан в настоящее время является одним из наиболее важных направлений для китайскоязычных семей суррогатного материнства, и законность суррогатного материнства четко установлена в соответствии со статьей 104 Закона об охране здоровья граждан. В вопросах гражданства и родительских прав Кыргызстан занимает крайне дружественную к клиенту правовую позицию.
Механизм признания родительских прав:Согласно статье 56 Кодекса о браке и семье Кыргызстана, клиент (генетические родители) по договору суррогатного материнства может напрямую зарегистрироваться законным родителем после рождения ребенка, а суррогатная мать явно отказывается от своих родительских прав в договоре. На практике больничное свидетельство о рождении (Свидетельство о закате) может быть выдано непосредственно на имя клиента без необходимости процедуры подтверждения в суде. Это одно из важнейших юридических преимуществ суррогатного материнства в Кыргызстане.
Путь получения гражданства:Поскольку Кыргызстан принимает нормы крови, дети иностранного клиента не получат автоматически кыргызского гражданства. После рождения ребенка поручающая сторона передает кыргызское свидетельство о рождении (выданное на имя поручающей стороны) в посольство Китая в Кыргызстане для подачи заявления на получение китайского проездного документа (паспорта) ребенка. Консульство обычно требует отчет о тесте ДНК на отцовство для подтверждения кровного родства и выдает ребенку китайский паспорт после прохождения проверки.
ГрузияСтатья 1431 Гражданского кодекса Грузии четко определяет, что клиентская пара в договоре суррогатного материнства является законными родителями ребенка, и суррогатная мать не имеет права отстаивать родительские права. Грузия позволяет доверять суррогатное материнство только супружеским гетеросексуальным парам, что является одним из главных отличий страны от Кыргызстана.
Механизм признания родительских прав:Как и в Кыргызстане, Грузия также может напрямую зарегистрировать доверительную сторону в качестве родителя в свидетельстве о рождении без необходимости судебных процедур. Однако Министерство здравоохранения Грузии требует, чтобы договор суррогатного материнства был нотариально заверен, а клиентская пара должна предоставить свидетельство о браке (подлежащее апостилю или консульскому заверению) в качестве предварительного материала.
Путь получения гражданства:Грузия также является страной права крови, и дети иностранных клиентов не получают грузинского гражданства. После рождения ребенка обратитесь в посольство Китая в Грузии для оформления паспорта с грузинским свидетельством о рождении (в котором должна быть проставлена печать Апостиль Министерства иностранных дел). Грузия является государством-участником Гаагской конвенции. Апостилирование официальных документов напрямую принимается в большинстве стран, а ссылка на документ относительно проста.
СШАСоединенные Штаты являются наиболее юридически защищенным местом суррогатного материнства в мире, но это также и самый дорогой вариант. Что касается гражданства, доктрина jus soli напрямую предоставляет гражданство США детям, родившимся в Соединенных Штатах. Это преимущество также создает уникальные проблемы двойного гражданства для китайских семей.
Механизм признания родительских прав:Определение отцовства при суррогатном материнстве в Соединенных Штатах варьируется от штата к штату. В штатах, дружественных к суррогатному материнству, таких как Калифорния, Невада и штат Вашингтон, клиент может получить «Приказ о рождении (PBO)» через суд до рождения ребенка, а свидетельство о рождении ребенка регистрируется непосредственно на имя клиента. Такие штаты, как Техас и Иллинойс, обычно завершают определение посредством «постановления после рождения» после рождения. Контракт о суррогатном материнстве в Соединенных Штатах должен быть составлен лицензированным адвокатом по семейному праву в каждом штате и подписан обеими сторонами, и он имеет чрезвычайно обязательную юридическую силу.
Путь получения гражданства:Ребенок приобретает гражданство США при рождении и может подать заявление на получение паспорта США. Для семей, которые планируют, чтобы их дети жили как граждане Китая, есть два основных способа справиться с этим: один — сохранить паспорт США, и ребенок въезжает в Китай как гражданин США и живет с паспортом США в течение длительного времени; другой — не заявлять об этом китайским властям до того, как ребенок достигнет совершеннолетия, и осуществлять регистрацию семьи посредством усыновления в Китае или специальных процедур урегулирования (юридический риск высок, и требуется руководство профессионального юриста). Поскольку китайское законодательство не признает двойное гражданство, большинство китайских семей, выбирающих суррогатное материнство в Соединенных Штатах, предпочитают сохранить гражданство США для своих детей и сделать свой собственный выбор гражданства, когда они достигнут совершеннолетия.
КолумбияПравовая база суррогатного материнства в Колумбии в основном опирается на судебную практику Конституционного суда, а не на писаное законодательство. Его основной основой является Решение Конституционного суда Колумбии № T-968 от 2009 года, которое подтвердило конституционность договора о суррогатном материнстве и защитило родительские права клиента. В последние годы Колумбия стала одним из самых быстрорастущих вариантов среди направлений суррогатного материнства со средней стоимостью.
Механизм признания родительских прав:В настоящее время в Колумбии нет специального законодательства о суррогатном материнстве, а определение отцовства зависит от нотариально заверенных соглашений и практики регистрации рождений. В крупных городах, таких как Богота и Медельин, после нотариального заверения договора о суррогатном материнстве больница может зарегистрировать клиента в качестве родителя в свидетельстве о рождении на основании нотариально заверенного договора. Однако сотрудники службы регистрации актов гражданского состояния в некоторых регионах недостаточно осведомлены о контрактах суррогатного материнства, и существует риск того, что потребуются дополнительные юридические процедуры. Роды рекомендуется проводить в городе с богатым опытом суррогатного материнства.
Путь получения гражданства:Статья 96 Конституции Колумбии предусматривает, что все лица, родившиеся на территории Колумбии, независимо от гражданства их родителей, являются гражданами Колумбии (принцип jus soli). Это означает, что суррогатный ребенок, родившийся в Колумбии, автоматически получит колумбийское гражданство. Как и в США, китайские семьи обычно предпочитают: вернуться в Китай с колумбийским паспортом (ребенок длительное время проживает в Китае как иностранный гражданин); или попробуйте подать заявление на получение китайского паспорта для ребенка через процесс сертификации в посольстве Китая в Колумбии (требуется ДНК-тест на отцовство и полная цепочка документов).
«В отсутствие единого международного договора вопросы гражданства и родительских прав при международном суррогатном материнстве все еще находятся на децентрализованной стадии судебной практики в различных странах. Конфликт между законами каждой страны назначения и принимающей страны требует от клиента проведения систематической двусторонней правовой оценки перед запуском проекта».===== Глава 3 =====
——Отчет Гаагской конференции по международному частному праву (HCCH) «Транснациональные механизмы суррогатного материнства и наилучшие интересы ребенка», 2023 г.
Независимо от того, в какой стране осуществляется суррогатное материнство, процесс подготовки и оформления документов, связанных с возвращением ребенка в страну, являются наиболее важными аспектами всего проекта, требующими предварительного планирования. Далее в качестве основного используется маршрут Кыргызстана, который чаще всего выбирают китайскоязычные клиенты, и отмечаются различия между странами.
После рождения суррогатного ребенка в больнице в течение 24-72 часов выдадут свидетельство о рождении (документ на русском языке для Кыргызстана, грузинском и английском языках для Грузии, английском языке для США и испанском языке для Колумбии). В Кыргызстане и Грузии свидетельство о рождении регистрируется непосредственно на имя клиента; в США, в зависимости от обстоятельств штата и времени распоряжения родительского органа, свидетельство о рождении может быть выдано на имя суррогатной матери и затем изменено, или непосредственно на имя клиента (в случае ранее существовавшего родительского распоряжения).
Для стран, присоединившихся к Гаагской конвенции (Конвенция 1961 года об отмене требования удостоверения подлинности иностранных официальных документов), их официальные документы должны быть проставлены «Апостиль», прежде чем их можно будет использовать в других государствах-членах без дальнейшего консульского удостоверения. Кыргызстан, Грузия, США и Колумбия являются членами Гаагской конвенции; Материковый Китай официально присоединился к Конвенции 7 ноября 2023 года. Это историческое изменение значительно упростило процесс сертификации вышеупомянутых национальных документов, ввозимых в Китай.
До того, как Китай присоединился к Гаагской конвенции, документы должны были быть «консульски заверены» (двойная аутентификация), прежде чем их можно было использовать в Китае, и этот процесс был более громоздким. Начиная с ноября 2023 года зарубежные официальные документы, имеющие печать апостиля, будут иметь прямое действие в Китае, устраняя предыдущие этапы сертификации в посольствах Китая за рубежом и значительно сокращая период подготовки документов на возврат (обычно сокращается с 3-6 месяцев до 1-2 месяцев).
Прежде чем выдать китайский паспорт суррогатному ребенку, посольство Китая в каждой стране назначения обычно требует отчет о тесте ДНК на отцовство, выданный аккредитованным учреждением для проверки биологического происхождения между ребенком и заявителем.
После подготовки всех документов клиент отвозит ребенка в посольство (консульство) Китая в стране назначения для оформления китайского паспорта. Обычно требуемые документы включают в себя:
Цикл рассмотрения посольства обычно составляет 4-8 недель. В некоторых случаях требуется одобрение отдела управления въездом-выездом внутреннего бюро общественной безопасности, которое может быть продлено до 12 недель. Клиенту рекомендуется заранее записаться на прием в посольство и зарезервировать достаточно времени для сопровождения ребенка в стране назначения.
Если ребенок въезжает в Китай с китайским паспортом, он или она является гражданином Китая и ему не нужно подавать заявление на получение визы. Однако следует отметить, что если ребенок также имеет паспорт страны рождения (например, паспорт США или колумбийский паспорт), он должен использовать китайский паспорт при въезде в Китай и не имеет права въезжать с иностранным паспортом (что приведет к тому, что Китай будет идентифицировать его как иностранного гражданина и увеличит сложность последующего поселения).
===== Глава 4 =====После въезда ребенка в страну по китайскому паспорту следующим важным шагом является подача заявления на регистрацию (поселение) в Китае. Это одна из наиболее специфичных для Китая и наиболее недооцененных юридических проблем во всем проекте суррогатного материнства.
Положения о регистрации домохозяйств Китая (обнародованные в 1958 году и неоднократно пересматривавшиеся) предусматривают, что граждане Китая должны регистрировать свою регистрацию домохозяйства по месту регистрации домохозяйства. Детям граждан Китая, рожденным за рубежом, обычно необходимо подать заявление о регистрации рождения, предоставив следующие материалы:
Хотя дети, имеющие китайские паспорта, по закону имеют право поселиться в Китае, на практике все еще существует много неопределенностей. Стандарты реализации политики местных полицейских участков не являются единообразными. Полиция регистрации домохозяйств в некоторых районах не знакома с ситуацией с суррогатным материнством и может потребовать материалы, которые невозможно предоставить (например, медицинское свидетельство о рождении, выданное домашней больницей в Китае), или отказать в принятии заявления на том основании, что политика еще не ясна.
В настоящее время эффективными путями урегулирования, доказанными семейной практикой суррогатного материнства, являются следующие:
Путь первый: стандартный путь регистрации рождения за рубежом
Со свидетельством о рождении (версия, заверенная апостилем), протоколом ДНК-теста на отцовство, китайским паспортом и другими материалами обратитесь непосредственно в полицейский участок, где зарегистрированы родители, чтобы подать заявление на регистрацию семьи. Это наиболее законный и прямой путь, и его успех во многом зависит от реализации политики местного полицейского участка и уровня осведомленности персонала. Рекомендуется поручить адвокату предварительно связаться с местным отделением полиции, прежде чем заселяться.
Путь 2: Координация через отдел управления выездом и въездом Бюро общественной безопасности.
Если в первом окне полицейского участка заявление отказывается принять, вы можете обратиться за координацией в отдел въезда-выезда Бюро общественной безопасности высшего уровня, объяснив, что ребенок является гражданином Китая и имеет китайский паспорт, и попросив, чтобы с ним обращались в соответствии со стандартными процедурами для детей граждан Китая, родившихся за границей. Этот путь имеет более высокий уровень успеха, но он занимает больше времени (обычно 3-9 месяцев).
Путь 3: Урегулировать ситуацию после того, как суд подтвердит родительские права
В некоторых случаях клиент решает пройти гражданский судебный процесс или судебный процесс по утверждению статуса в Китае. Суд вынесет решение, подтверждающее отношения родителя и ребенка, а затем отправится в полицейский участок с решением для урегулирования спора. Этот путь занимает больше всего времени (может занять 1-2 года), но имеет самую сильную юридическую силу и подходит для использования при блокировке других путей.
Безгражданство – это когда человек не считается гражданином какой-либо страны. В сценарии суррогатного материнства, если страна рождения отказывается предоставить гражданство ребенку (например, страна рождения явно принимает нормы крови, а клиент является иностранцем), а страна клиента (например, Китай) не может завершить подтверждение гражданства, ребенок может столкнуться с безгражданством.
Следующие ситуации могут привести к риску безгражданства:
Как упоминалось ранее, китайское законодательство не признает двойное гражданство. Суррогатные дети, рожденные в странах jus soli (США, Колумбия), автоматически приобретают гражданство страны рождения. Если клиент также подает заявление на получение китайского паспорта для ребенка, ребенок фактически находится в состоянии «де-факто двойного гражданства», но это не признается китайским законодательством.
На практике большинство семей сталкиваются с этим:
После рождения ребенка и до выдачи китайского паспорта иногда необходимо использовать проездной документ, выданный страной рождения. Ниже приведены конкретные условия для каждого пункта назначения:
| страна назначения | Переходные проездные документы | Срок действия | Это можно использовать для въезда в Китай. |
|---|---|---|---|
| Кыргызстан | Обычно нет необходимости (если ребенок имеет китайское гражданство, подайте заявление на получение китайского паспорта напрямую) | —— | въезд в китайский паспорт |
| Грузия | Обычно нет необходимости (если ребенок имеет китайское гражданство, подайте заявление на получение китайского паспорта напрямую) | —— | въезд в китайский паспорт |
| США | Паспорт США (внутренний, получен автоматически) | 5 лет (несовершеннолетний) | Въезд в страну в качестве иностранца (требуется виза или безвизовая квалификация) не повлияет на последующее поселение. |
| Колумбия | Колумбийский паспорт или карта резидента Колумбии | 5 лет | Въезд в качестве иностранца (при наличии действующей визы или вида на жительство иностранца) |
В некоторых странах, где юридическая сила договоров о суррогатном материнстве неясна, существует юридический риск того, что суррогатная мать позже пожалеет и потребует родительских прав. Такая ситуация крайне редка в Кыргызстане и Грузии, где правовая база завершена (поскольку свидетельство о рождении зарегистрировано непосредственно на имя доверившей стороны), но риск выше в странах, где законодательство еще не завершено (например, в некоторых странах Азии или Африки).
«Фактический эффект принудительного исполнения пункта об отказе суррогатной матери от родительских прав в договоре о суррогатном материнстве зависит от признания договора о суррогатном материнстве правовой системой страны назначения. Выбор страны со зрелым законодательством или стабильной судебной практикой является фундаментальной стратегией, позволяющей избежать этого риска».===== Глава 6: Сравнительная таблица =====
——IFFS (Международная федерация обществ фертильности) «Отчет о глобальном исследовании вспомогательной репродукции, 2023 г.»
| Размеры | Кыргызстан | Грузия | США | Колумбия |
|---|---|---|---|---|
| принцип гражданства | закон крови | закон крови | Место рождения | Место рождения |
| Получает ли ребенок местное гражданство? | Нет (дети иностранных родителей не получают его автоматически) | Нет (дети иностранных родителей не получают его автоматически) | Да (автоматически получает гражданство США) | Да (автоматически получает колумбийское гражданство) |
| Способ регистрации свидетельства о рождении | Зарегистрируйтесь непосредственно на имя доверительной стороны | Зарегистрируйтесь непосредственно на имя доверительной стороны | В зависимости от обстоятельств порядка родительских прав он может быть изменен заранее или впоследствии. | Обычно от имени доверительной стороны, в некоторых случаях требуются дополнительные процедуры. |
| Нужно подтверждение родительских полномочий в суде? | Обычно не требуется | Обычно не требуется | Зависит от законодательства штата, в некоторых штатах требуется | В зависимости от реальной ситуации могут возникнуть периодические потребности. |
| Насколько сложно подать заявление на получение китайского паспорта? | Низкий (четкая линия происхождения, зрелый процесс) | Низкий (ясный процесс) | Высокий (с учетом обработки двойного гражданства) | Китай (необходимо решить проблему колумбийского гражданства) |
| Применимо заверение апостилем | Да (присоединился к Конвенции) | Да (присоединился к Конвенции) | Да (присоединился к Конвенции) | Да (присоединился к Конвенции) |
| Сложности обустройства в Китае | Средний (требуется идентификация ДНК, реализация варьируется от места к месту) | Центр (то же, что и слева) | Высокая (включая сложную обработку двойного гражданства) | Высокий (с участием колумбийского гражданства, процесс более сложный) |
| Подходит для толпы | Супружеские пары, не состоящие в браке пары, одинокие мужчины (в зависимости от учреждения) | Супружеские гетеросексуальные пары (законные ограничения) | Все типы доверителей (в соответствии с законодательством штата) | В основном семейные пары (рекомендуется) |
| Время, необходимое от рождения до получения ребенком действующего проездного документа | Около 2-4 месяцев | Около 2-3 месяцев | 1-2 месяца для паспорта США; 3-12 месяцев для китайского паспорта в зависимости от ситуации | Колумбийский паспорт занимает 1-2 месяца; Китайский паспорт занимает около 3-6 месяцев. |
Чтобы помочь клиенту систематически управлять работой по подготовке документов, ниже приводится полный список документов, в основном по маршруту Кыргызстана, и объясняются назначение и меры предосторожности каждого документа.
| этап | Необходимые документы | Обслуживающее агентство | Расчетное время |
|---|---|---|---|
| после рождения ребенка | Оригинал свидетельства о рождении (более 3-х экземпляров) | Регистрационный орган больниц/гражданских дел | 1-3 рабочих дня |
| Аутентификация документа | Апостиль свидетельства о рождении | Центр сертификации Министерства иностранных дел Кыргызстана | 3-7 рабочих дней |
| Перевод документов | Свидетельство о рождении, переведенное на китайский язык (требуется бюро переводов, признанное посольством) | Бюро переводов, признанное Посольством в Кыргызстане | 3-5 рабочих дней |
| Идентификация ДНК | протокол теста на отцовство | Оценочная организация, признанная Посольством в Кыргызстане | 7-15 рабочих дней |
| Заявление на получение паспорта | Анкета на получение китайского паспорта, фотографии, полный комплект сертификационных документов. | Посольство Китая в Кыргызстане | 4-8 недель |
| Подготовка к поступлению | Китайский паспорт ребенка, паспорт поручителя, свидетельство о рождении и заверенная копия. | —— | —— |
| Внутренний расчет | Материалы заявления на регистрацию домохозяйства (см. раздел 4.1 выше) | Отделение полиции по месту жительства | От 1 месяца до нескольких лет (в зависимости от региона) |
Основываясь на многолетнем практическом опыте обслуживания китайских семей суррогатного материнства, FS Global Ferticare обобщила следующие ключевые предложения по планированию для справки клиента перед запуском проекта:
Оценка вопросов гражданства и расселения не может начинаться после рождения ребенка. Клиенту рекомендуется пообщаться со следующими специалистами как минимум за 12 месяцев до выбора страны назначения суррогатного материнства:
Среди всех доступных направлений отдайте приоритет странам (Кыргызстан, Грузия), которые могут напрямую зарегистрировать доверительную сторону в качестве родителя в свидетельстве о рождении. Это может существенно избежать таких рисков, как сожаление о суррогатной матери и споры о родительских правах, а также значительно упростить последующий процесс подачи заявления на получение гражданства и паспорта.
В соответствии с вышеуказанным процессом оформления документов необходимое время пребывания доверительной стороны в стране назначения обычно составляет:
Все юридические документы, созданные на протяжении всего проекта суррогатного материнства — контракты суррогатного материнства, медицинские записи, свидетельства о рождении, тесты ДНК, приказы об установлении отцовства, сертификационные документы — должны храниться в надежном месте вместе с оригиналами и несколькими нотариально заверенными копиями. Эти документы являются не только основными материалами для оформления паспорта и поселения ребенка, но также могут потребоваться для будущего обучения ребенка, получения наследства, выхода и т.п. Рекомендуется шифровать хранение после электронного сканирования и вести не менее двух географически разделенных физических резервных копий.
Законы о суррогатном материнстве каждой страны назначения, политика проверки паспортов посольства Китая и политика внутреннего расселения Китая могут измениться в любое время. Клиенту рекомендуется поддерживать тесную связь с профессиональной командой, быть в курсе последних тенденций политики и избегать неправильного направления подготовки документов из-за изменений политики.
Нужна профессиональная оценка, основанная на вашей конкретной ситуации?
← Вернуться в Центр знаний | Бесплатная консультация наших профессиональных консультантов
Ссылки и авторитетные источники:
Содержание этой статьи предназначено исключительно для информационных целей и не представляет собой юридическую или медицинскую консультацию. Пожалуйста, проконсультируйтесь с лицензированным специалистом в конкретных обстоятельствах.